一个企业管理能力超过经营能力

二、法约尔的一般管理理论

泰勒及其同时代的追随者们对科学管理的研究主要局限在生产现场的操作与管理问题，基本未涉及到除生产现场以外的其他管理，如财务、营销、人力资源等，而法约尔正好弥补了这种不足。

（一）法约尔生平

亨利·法约尔（H.Fayol，1841—1925）1860年毕业于矿业大学后进入矿业公司，1888年出任公司的总经理，并成功地将处于困境中的公司改善和发展，有着非常丰富的管理大企业的经验，同时他还担任过大学管理学教授，其经历决定了他的管理思想比泰勒全面，视野更开阔。他的一般管理理论（general administrative theory）于1916年发表在法国工业协会公报上，并于1925年出版在《工业管理与一般管理》书中。

法约尔认为，一个企业无论大小，其全部活动可以概括为以下6个方面:

（1）技术活动，包括生产、制造和加工等；

（2）营业活动，包括购买、销售和交换；

（3）财务活动，包括筹措和使用资金；

（4）安全活动，包括维护设备和保护工作的安全；

（5）会计活动，包括编制财产目录和资产负债表、计算成本、进行统计等；

（6）管理活动，包括计划、组织、指挥、协调和控制5个要素。计划就是探索未来和制定行动方案，组织就是建立企业的物质和社会双重结构，指挥就是使其人员发挥作用，协调就是连接、联合和调和所有的活动与力量，控制就是注意一切是否已按计划执行。

法约尔认为，这6种活动需要6种不同的能力，而这6种能力在企业各个阶层中都应具备，只是侧重点会有所不同。对基层工人来讲，主要要求具有技术能力，随着职位的提高，管理能力的要求也逐步提高，且随着企业规模的扩大，管理能力愈显重要。

（二）法约尔的14条管理原则

法约尔在他的《工业管理与一般管理》一书中首先提出了非常有名的一般管理的14条原则（principles of management），这14条原则中有许多原则至今仍是管理者奉行不渝的管理原则。

（1）分工（division of work）。劳动的专业化分工减少了工人所需掌握的工作项目，故可以提高劳动生产效率，同时专业化使得规模生产和成本节约有了可能。

（2）权力（authority）。法约尔认为，权力就是“下达命令的权力和强迫别人服从的力量”，也即指挥他人及促使他人服从的权威和力量。他特别强调权力和责任的统一，认为二者应该同时存在，有权力没有责任不行，有责任没有权力也不行。

（3）纪律（discipline）。法约尔认为，纪律实际上是企业领导人同下属人员之间在服从、勤勉、积极、举止和尊敬等方面达成的一种协议。纪律是领导人创造的，遵守纪律必须从领导做起，各级领导要称职，协议要明确且公平，处罚要合理且公正。

（4）统一命令（unity of command）。即一个下级只应接受一个上级的命令，否则会使下级无所适从，不知服从谁的命令好，这样会违背纪律原则。

（5）统一指导（unity of direction）。一个项目应只有一个人按照一个计划总负责，这样才能保证行动的统一。

（6）个人利益服从集体利益（subordination of individual interests to the general interest）。一个组织的利益大于个人利益，组织目标高于个人目标，因此当个人利益与集体利益有冲突时，应以个人利益服从集体利益。

（7）报酬（remuneration）。法约尔认为，员工在完成组织目标时作出了贡献，就应给予报酬，这种报酬应该尽可能公平合理，且与业绩挂钩，尽可能使员工与公司双方均满意，对贡献大的员工要给予奖励。

（8）集权（centralization）。法约尔认为，权力集中在企业是一种正常现象，企业的重大决策总是只由少数人作出。至于决策的集中程度则取决于具体情况。

（9）等级链（scalar chain）。等级链是企业自上而下的等级系列，显示了执行权力的路线和信息传递的渠道。与此同时，法约尔还认识到，完全遵守等级链会带来官僚作风和工作的低效率。为克服该问题，他提出了非常著名的跳板原则——法约尔跳板原则:当两个部门的下属有必要发生沟通时，只要他们对应的上司同意就可以进行，不需要更高级的上司同意，当交往发生后，他们应该也只需要向他们各自的上司汇报即可。这样既保证了等级链，又提高了工作效率。

（10）秩序（order）。所谓秩序是指人和物必须各有其位。管理人员要了解每个岗位的职责，并安排合适的人到合适的岗位，使人尽其能。对物资和设备也应做到有序布置。

（11）公平（equity）。法约尔认为，每一个人都有平等的愿望，而平等是公平与友好的结果，公平就是在执行各项规章制度时要一视同仁，友好是指领导应该善意地对待自己的下属。

（12）人员保持稳定（stability of tenure of personnel）。一个人要有效地从事某项工作需要相当长的一段时间，而培训新人又需要花费较长的时间和较高的费用，尤其是培养管理人员。一个成功的管理人员必须是稳定的，不必要的人员流动对企业是一种损失和浪费。因此，任何组织都应鼓励职工尤其是管理人员长期为企业服务。

（13）主动性（initiative）。给员工以发挥主动性的机会将促使员工提高自己的思考能力和创新精神，这对组织来讲将是一种巨大的发展动力。

（14）集体精神（esprit de corps）。一个企业内集体精神的强弱取决于企业内员工之间的和谐与团结，全体成员的和谐与团结是企业发展的力量，所以管理人员应尽一切可能保持和巩固员工的团结。

法约尔的组织管理理论是西方管理思想与理论发展史上的一个里程碑，法约尔也因此被称为“管理理论的创始人”。有关的组织管理理论为后来的管理理论的发展勾勒出了基本的理论框架，为以后管理学教育奠定了条件和基础，使管理具有一般科学性。