当地政府在分水制笔产业集群形成和发展中所起的作用

11.2　当地政府在分水制笔产业集群形成和发展中所起的作用

分水制笔产业集群的健康发展离不开当地政府在其中发挥的作用。产业集群虽然兼顾了企业与市场的双重优势，但产业集群也不是万能的。产业集群在公共产品提供方面同样是低效率的，在公共产品提供等方面都需要由政府来弥补产业集群的不足。在集群自组织理论中，起作用的相关机构主要有地方政府、金融机构、行业协会、教育研究机构等中介组织。我国的中介机构组织得比较晚，不能很好地胜任提供良好的外部环境的角色，地方政府就应当肩负起这一重担。作为政府的理性选择，是作为产业集群发展的强势推动者，在产业集群的形成和发展中起了重要的作用。

1.地方政府在对分水制笔产业集群中的积极作用

（1）建设特色工业园区，积极扩展销售市场

分水镇政府根据制笔产业的发展状况及时地设立了制笔特色工业园区，总规划面积3006亩。政府在建园初期，按2.5万元每亩的价格鼓励制笔业向园区靠拢，使得企业快速集聚起来，抢先抓住发展先机，打好基础。政府投入基础设施建设资金3500万元，完善供水、供电、交通、通信、排水排污等基础设施。园区建有招商引资办公室和工业园区管委会、制笔技术研发中心、省级圆珠笔质量检测中心、企业贷款担保服务中心和项目服务中心等机构，为企业入园发展提供优质服务。入园企业可享有土地、税收、人才等多项优惠政策。制笔工业园区建立后，吸引了诸多外商的投资，促进了集群的发展。

除了建设工业园区之外，政府还在积极扩展市场。桐庐县政府出台县委办〔2009〕62号文件《关于支持帮助工业企业应对金融危机开拓市场的实施意见》，在对外市场设经销点或贸易部的企业，给予企业补助，政府也给予配套。除了出台政策外，政府也积极组织企业参加各种相关交易会，如中国进出口商业交易会（广交会）、上海商品交易会、香港文具展、中国西部国际博览会及德国法兰克福文化用品博览会等。同时还在上海、郑州等全国大中城市设立了30多处销售窗口。另外，由于分水制笔企业大多规模比较小，没有自营进出口权。为解决出口难的问题，在镇政府支持下组建了“桐庐云山制笔有限公司”（28家小企业）、 “杭州四海笔业有限公司”（26家小企业）两家松散型的集团公司，由此增强了分水笔的外贸出口能力。政府积极鼓励发展电子商务，鼓励企业利用信息技术做大做强专业网站。

（2）提供公共产品，完善公共服务

纳税扶持。在目前制笔及配套企业中，除规模企业和一般纳税人企业以外，其他企业均以用电量折算销售纳税。在全县所有乡镇中，这是唯一的征税方式，为分水制笔的发展创新纳税模式。同时，政府也对制笔企业做出技改贴息的贴补政策。自国际金融危机爆发以来，县政府出台了县委［2008］44号文件《关于支持传统产业发展的若干意见》，其中对引进先进设备给予25%的财政补贴，镇政府也给予相应的配套。这一系列举措也为分水制笔集群的发展起到了推进作用。

（3）鼓励科技创新，鼓励申请专利，实施品牌战略

当地政府认识到科技创新、推进技术革新的重要性。笔尖、油墨不仅是制约分水制笔质量提升的技术瓶颈，也是中国建设制笔强国的技术瓶颈。为了解决这些技术难题，在继续加强“浙大桐庐分水制笔技术研究中心”的同时，又与浙江大学合作成立了“桐庐分水笔用油墨研发中心” ，并且启动了“基于RE的制笔精密模具设计与制造技术研究” 、 “新型油墨研发”和“质子膜燃料电池用复合双极板的研究及开发”三个科研攻关项目，被浙江省科技厅立项重点扶持。在2001年分水镇成立圆珠笔产品质量检测中心，接着到2003年被浙江省技术监督局授权为省级检测中心。分水企业以圆珠笔检测中心为依托，促进产品质量提高，推动区域特色产品的跨越式发展。 2003年又有2家企业被评为“中国制笔王” 、 3家企业被评为行业名牌产品，使“中国制笔之乡”整体品牌和企业产品品牌有机结合，共同拓展。在新产品的开发上，分水镇先后与杭州电子科技大学、中国计量学院、浙江工业大学等高校合作，承办杭州市科技局主办的杭州设计大赛，在高校的依托下，分水制笔从原来的普通笔向目前世界关注的可降解材料即玉米材料制作的环保型笔的研发和产业化方向发展。县制笔协会在政府和企业的大力支持下，鼓励申请专利，分水制笔的专利从2001年的10余件发展到1000余件。从表11‐1可以看出分水镇的专利在2007年位列第一。其中较简单的外观设计占第一位。

表11‐1　2007年浙江省杭州市乡镇专利排名

资料来源: http://www.sipo.gov.cndfzzzhejiangxwdtsxdt /200803/t20080319＿237330.htm.

2.地方政府在分水制笔产业集群发展过程中的不足之处

（1）龙头企业的缺失

从调研数据来看70%以上的企业认为龙头企业的存在对行业的影响重大及十分重大。分水镇目前虽然有50家左右的规模企业，但是并没有哪一家企业发挥了龙头企业的作用，也正是这种缺失，使得分水镇制笔产业集群的发展速度，与温州和宁波的制笔集群的发展速度相比在后期有慢慢变缓的迹象。根据调研结果政府充分认识到了这个问题，并开始积极着手解决。在和当地企业家的访谈中笔者了解到，政府就在前年曾挑选了在分水镇最老牌的6个知名大企业，并让每个公司各出资200万，合1200万来组建一个企业，名为浙江创元文具制造有限公司，想让其成为龙头企业来带动整个制笔集群的发展。在组成新公司后， 6家出资的企业家还继续保留担任原企业的职务。然而这家公司的成立并未带来政府想要的效果。究其原因，笔者认为最关键原因是未能调动6位企业家的积极性，其中未调动其积极性的根本在成立企业时的利益分配等制度问题，更深层次的原因还需更深入地挖掘。而从此事件我们可以发现，虽然政府出发点是正确的，但是行为却不一定科学，想组建一个龙头企业并非简单地由有能力、有资本的企业组合就能成功。政府的行为应更加理性化、科学化。

（2）专门市场的缺失以及市场监管的不足

相比于其他更完善的集群，分水制笔产业集群还缺少一个专门的市场。专利的数量虽然比较多，但是政府在实施监管的过程却不够，如图11‐6所示。不少企业家反映政府严打仿冒产品的力度不够大，应该加大知识产权保护力度，设立知识产权维护工作站和投诉电话，通过行业自律、专利行政执法和司法监督等途径，在产业集群内严厉打击假冒伪劣行为，保护技术创新成果，保护诚实守信者，依法建设区域品牌，维护市场竞争秩序。同时企业的融资渠道还需进一步扩大。

图11‐6　专利保护力度评价

（3）人才缺乏

从问卷调查中还得出人才的缺乏的结论。政府应高度重视这个问题，并出台相应政策吸引并留住可用人才。

政府的作用不可小视，政府政策的制定不仅是一个行业的标准也是行业发展的准则和方向，政策决定产业集群的发展方向，而在一个产业集群升级时，如果企业没有做好充分准备来应对，那么后果是打击性的。在产业集群升级的同时，还必须要注意到区域经济对于产业的影响，区域经济的转型过程中也会对产业集群和企业提出不同的要求，企业以及产业集群需要有一定的能力来保障和应对自身在转型和升级的过程中出现的问题。