近年来无锡在环境治理方面的主要举措

5.3.2　近年来无锡在环境治理方面的主要举措

无锡的环境问题最集中地体现在太湖污染上，近年来，特别是2007年太湖蓝藻事件爆发后，无锡市政府在太湖治理方面采取了多种措施，大致可概括为：

第一，运用行政手段改善区域生态环境，关停淘汰落后产能。从2007年8月起，两年内全市关闭“五小”、“三高两低”企业1 421家，其中化工生产企业1 181家，整改达标371家，关停并转沿湖工业企业53家。无锡还出台了《关于切实提高土地利用效率的对策措施》、《关于禁止引进高污染、高耗能工业项目的意见》，两年来先后否决或劝退了914个不符合环保要求的拟建项目。与此同时，无锡还启动了116家企业“退城入园”行动，56家企业完成整体搬迁。此外，无锡市政府还把环境治理作为领导干部考核指标之一，实施“一票否决”制，强化在节能减排方面的问责力度。

第二，运用科技手段控制污染排放和开展太湖治污。无锡对全市300多家重点耗能大户实行能源合同管理，推行清洁生产，采用清洁技术，建设清洁、节约、环保企业。利用“7＋1”政产学研战略联盟，加强科研单位合作，大力引进运用国内外再生利用、循环生产的先进技术，创新生产工艺，改造生产流程。在一批重点排污企业形成了废水再生、中水回用、废气循环、资源梯级化利用的新模式。无锡还以生态技术实施太湖清淤，以工程技术助推科技治藻，联合国家水中心、北京市环境保护科学研究院等30多家科研机构、高等院校集体攻关，在碳源投加、低温生物脱氮、生物处理技术、新技术（设备）适用等6个攻关项目取得技术突破，使无锡污水处理厂提标改造和处理水平处于国内领先地位。

第三，运用经济手段激励企业和地区削减排放量，确保治污长效化。无锡市探索建立了两种激励企业削减排放的制度，一是探索建立排污权有偿使用和交易制度，制定了《无锡市主要水污染物排放指标有偿使用收费管理实施办法》等政策，开展了环境污染责任保险试点工作，大力引导和实行企业开展排污权有偿使用。2009年无锡已有25家企业签订了环境污染责任保险投保意向协议，18家企业进行了排污权有偿使用签约。江阴市成立了主要污染物排污权储备交易中心，率先开展了排污权有偿使用、交易试点，2009年上半年已有428家企业缴纳了排污有偿使用费1 386. 7万元，3家企业实施了权属交易，交易额18万元。二是探索建立环境资源区域补偿制度。无锡坚持“谁污染谁付费、谁破坏谁补偿”的原则，大力推行资源环境区域补偿制度。在主要入湖河道、京杭运河、望虞河西岸等32个河道断面开展了环境资源区域补偿试点，凡断面当月水质指标值超过控制目标的，上游地区应当给予下游地区相应的补偿资金。

第四，运用法律监督手段建立对太湖的监管体系与执法监督体系。无锡市形成了市、县、镇（街道）、村四级环境执法监管网络，为治太工程建设和环境保护工作提供了良好的组织保证。以立法为基础，大力推动环保工作法制化，相继出台《无锡市饮用水水源保护办法》、《无锡市水环境保护条例》等法规。强化执法力度，采取上下联动、从点到面、明确责任、层级执法的办法。纪检、环保、水利等部门创造性地建立了“六查一提高”的环境联合执法监察制度。实施“飞行检查”制度，由人大代表、政协委员和党风联络员、特邀监察员组成检查小组，定期和不定期地对重点地区、重点行业以及重点工作的开展情况进行随机检查。两年来无锡组织环保执法检查近10万次，参加检查人数22余万人次，共查处环境违法案件3 586件，并在江苏全省首创了环保法庭。