多举措保证甘肃省装备制造业的振兴和发展

六、多举措保证甘肃省装备制造业的振兴和发展

（一）培育规模优势工业战略装备制造业

首先要对我省的传统的和现行的优势工业进行摸底调查，对其进行定性定量的综合分析，判断他们的优势所在和功能。经过初步的分析可以看到，这些年来，甘肃省的特色优势产业以现实和潜在、行业和产业、富民和富省等不同形式表现出来。目前的优势行属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工及炼焦业、非金属矿采选业、非金属矿制品业、电力蒸汽热水生产供应业、煤炭采选业、饮料制造业、烟草加工业、食品加工业、医药制造业、皮革毛皮羽绒及其制品业、服装及其他纤维制品制造、金属制品业、手工制品。在这些产业当中，农副产品加工业、手工制品等基本上是富民产业，而石化、有色金属冶炼、黑色冶金、医药制造业、装备制造业、非金属矿采选业等基本上是富省产业。

通过对甘肃省传统和现行的优势工业进行更加详细分析后，可以发现，现行工业体系是具有一定的竞争力的，工业结构比较健全，工业经济运行比较平稳。但目前也存在许多关键性的问题需要解决：一是工业结构过于齐全，产业、行业和产品很多，但优势不明显；二是两大工业之间不协调，资源和能源工业优势比较大，而轻工业、特别是装备制造业发展大起大落；三是支撑现代工业发展的机制，特别是技术机制和信息系统没有建立起来。根据甘肃省的省情，建议采取以下战略：一是中期内不宜在重工业与轻工业之间做谁重谁轻的选择，只要有条件，重型和轻型装备制造业都可以作为发展重点；二是不论城乡和轻重装备制造业的发展，都要把规模投资、规模建设和规模效益问题放在首位，努力解决有结构而没有市场份额的不足；三是采取市场机制，特别是兼并、收购、拍卖、转型等措施，适当对缺乏发展前景的工业进行整理。

（二）提升区域竞争力明确的区域战略定位

从2000年国家实施西部大开发战略以来，西部的11个省市区都在振兴工业。在这种情况下，区域工业竞争越来越激烈。这就要求甘肃省的装备制造业战略选择必须充分考虑区域工业的协调性和差异性问题。从实际性上讲，甘肃省的工业即就是真正发展起来，要在全国有很强竞争力，也是不现实的。也就是说，对于甘肃省的装备制造业的区域定位，最现实的应该是在西部地区内部。提高甘肃省装备制造业的竞争力需要比较长的历史过程。

如果把近年来的区域工业发展数据进行整理，按行业进行规模、增长率、利税、销售等方面的排序，通过与西部各省区的优势工业对比分析我们可以发现，在甘肃省目前的特色优势产业序列当中，有些是独具优势不可取代的，在今后相当长的时期内有市场刚性需求；有些是具有区域性优势的，产业竞争力较强；有些是和西部省区类似和雷同的，市场竞争激烈，要作为特色优势产业来培植，还需下大工夫。

区域之间的竞争迫使我们必须在战略选择上注意：一是要尽量避免区域工业结构的雷同；二是甘肃省有明显优势的，要下决心继续做大做强；三是在区域竞争中开发新的工业发展渠道，比如能不能借助青藏铁路来开发西藏的工业资源和能源，建立西北装备制造产品的物流中心等；四是不要刻意追求结构的合理性，而要把培育品牌和市场份额放在重要位置。

（三）建设产业基地，实施地方区位集群战略

要在石油化工、有色冶金、农副产品深加工、中药材加工、设备制造等方面建成西北地区甚至更大区域内的一流产业基地。基地建设要分层展开、分类指导。按照全国性的、区域性的、省域性的、省以下等不同层次，在项目布局、资金筹措、技术选择、市场预测等方面采取不同的方式有效推进。全国性的基地：如金川镍、钴基地；区域性(或西北)的基地：如兰州石化基地、酒钢基地、铜、锌、铅基地；省域性的基地：如农副产品加工基地；省以下的基地：如中实施产业集群战略必须要有新的突破。摆脱产业集群雷同于企业集团的认识误区，确定产业集群主要由中小企业构成的思想，开拓政府决策层和行业管理层的视野，唤起全省上下对中小企业发展的关注；要进行企业集团和企业集群的对接分析，阐明企业集群是更高级的产业组织方式，并揭示大型国企的改革方向；三是要借助产业集群的产业链细分的本质特点，纵深剖析产业错位发展主体战略中产业垂直错位的内涵，揭示产业集群的效率，在于可依赖市场机会降低交易成本。

由于甘肃省各市州县地理条件、资源禀赋、产业结构、产品市场的差异性很大，因此不能苛求各市州县的特色优势产业同省上的相同或靠拢，而是借助这种分析思路，提出自己层面的特色优势产业，各打各的优势仗，各打各的特色牌。

（四）甘肃省制定的振兴装备制造业的多项鼓励措施

1.鼓励企业做大做强和发展工业园区。加快发展兰州、天水等市已有基础的重点装备制造业工业园区，积极培育酒泉玉门工业园区。

2.鼓励国有装备制造企业加快重组改制。鼓励以优引强、优企先股、强企控股、相互参股，鼓励外资和民营经济参与国有装备制造企业的改制重组。对国内外大型装备制造企业重组并购甘肃省装备制造企业给予支持。

3.鼓励以企业为主体，加快技术创新；鼓励多渠道拓宽对装备制造业的投入。鼓励用好国家对振兴装备制造业的税收、土地等政策；鼓励资源整合和产业配套；鼓励优势企业以大并小、以优并劣，整合装备制造业资源；鼓励培育甘肃制造的知名品牌发展。加强装备制造产品认证，培育3～5个国内知名品牌。

4.鼓励企业建立适应全球化的营销体系。鼓励企业试行推销员制、营销奖励提成制和营销股份合作制，支持企业在海外建立营销网点，推动企业由生产导向向市场导向转变。

5.加强对振兴装备制造业的组织领导，建立振兴装备制造业省级联席会议制度。由省政府领导牵头，经委、发改委、国资委、财政厅、科技厅、商务厅、地税局、成套局、质量技术监督局、海关等相应部门组成，主要研究落实振兴全省装备制造业的重大政策，及时解决振兴装备制造业中的重要问题。

振兴和发展装备制造业是真正实现创新型国家和创新型甘肃目标的基础和核心，我国、我省要认真总结我国装备制造业发展的经验，借鉴国外及其他省份有益做法的基础上，大力提高自主创新能力，只有这样方能顺利实现建设创新国家和创新型甘肃的总目标。总之，大力发展装备制造业，建设创新型国家和建设创新型甘肃任重而道远。