跨地方协议的典型

5．3．6　路易斯维尔：跨地方协议的典型

路易斯维尔大都市区包括肯塔基州的四个县以及印第安纳州南部的四个县，人口接近一百万，其中中心市路易斯维尔约占27%，中心县杰弗森约占41%（见图5．9）。第二次世界大战之后，由于受到城市郊区化扩散的影响，路易斯维尔市人口比重急剧下降，而杰弗森县随之上升。相应的，在经济产出方面也具有类似的特征，由此引发了路易斯维尔市和杰弗森县在经济利益上的矛盾和冲突。

图5．9　路易斯维尔大都市区

路易斯维尔是跨地方协议的典型。在两次合并努力失败之后，为了协调彼此之间的冲突，路易斯维尔市和杰弗森县采纳了另一种被称之为“契约”的合作方案。这一跨地方协议代表了一种全面的合作关系，包括地方收入税（占有税）的税收共享、一个城市和县政府之间服务的重新分配，以及在契约期间停止兼并。按照契约规定，一些机构保留联合运作，建立一个新的联合机构——经济开发办公室（the Office of Economic Development），提供县域范围的联合服务，包括经济开发、交通运输、图书馆和下水管道。

跨地方协议也采纳一种公私伙伴关系。市长和县法官（主要行政负责人）也与商业团体在经济开发方面达成一个正式的伙伴关系，城市和县提供经济支持来建立大路易斯维尔伙伴关系（the Partnership of Greater Louisville），它为商业、规定的经济开发活动提供激励，并且支持区域战略规划。

杰弗森县覆盖大约70%的大都市地区。路易斯维尔与杰弗森县之间契约和强大的公私伙伴关系的存在提供了一个合理的行政一体化的制度，促进了区域合作。契约涵盖了很大的服务范围，联合提供服务。契约并不需要全民公决的批准，但是需要得到城市的市议员委员会和县财政法院的批准，同时也要具备州的法律地位。这一公私伙伴关系和一个新的全面规划过程是一种渐进的满足区域经济需要的道路。

虽然路易斯维尔大都市区内部核心（城市）与郊区（县）之间存在一定的紧张关系，但总体而言跨地方协议已经很好地开展工作。县对税收共享协议不满，因为该协议使得城市在1986年到1995年期间得到额外的2 000万美元税收。协议在1998年到期，虽然续约是可能的，但是难以取得一致将会再次激起城郊之间的竞争。不过，在2000年路易斯维尔与杰弗森县经过全民公决，成功通过了一个县—市合并的提案（54%对46%），从而二者走上更为集权化和制度化的大都市政府道路。

路易斯维尔方式主要的缺陷是它并没有覆盖双边州区域（南印第安纳），该区域包括具有大约100万人口的6个其他郊区县。那里存在的唯一区域公共机构是肯塔基规划和开发部（the Kentuckiana Planning and Development Agency，KIPDA），扮演大都市区规划组织角色，是一个资格很老的地区范围机构，也是一个州的规划机构。此外，路易斯维尔也没有政府联席会或其他的区域合作论坛，而且契约和伙伴关系聚焦于路易斯维尔和杰弗森县。由于存在不同的利益矛盾，这引发了州之间的紧张关系。因此，当伙伴关系试图采取一个区域经济发展战略的时候，遭到了南印第安纳州的抵制，因为它自己的对一条跨越俄亥俄河的新桥梁的需求（远离路易斯维尔市）也没有被支持。这显然是区域合作的巨大障碍。