推进城乡管理体制改革再创佳绩

五、推进城乡管理体制改革再创佳绩

经过近几年的努力，尽管嘉峪关市在城乡管理体制改革方面取得了初步成效，但由于时间短、经验少，工作中还存在许多问题和薄弱环节，如随着嘉峪关市城乡户籍一元化改革的推进，现有管理服务的体制机制和改革创新之间的矛盾有所显现，街道撤销后原街道职能如何更好的实现，城乡一体化后农业农村统计口径与项目间的设置如何对接等问题，仍是摆在我们社会管理创新工作中的突出问题。事实上，城乡管理体制改革是一个过程，旧的矛盾解决了，新的矛盾还会产生，因此，嘉峪关市城乡管理体制中新出现的问题必须在不断深化改革中予以解决。有鉴于此，嘉峪关市对未来的发展有如下考虑：

第一，进一步转变政府职能的基础上，着力革新管理理念、突出管理重点、转变管理方式、提升管理效能，全方位深化城乡行政管理体制改革。转变政府职能是深化城乡管理体制改革的核心。转变政府管理理念就是要始终坚持以人为本的管理理念，要从“管制型政府”向“服务型政府”理念转变，建设人民满意的政府。突出管理重点就是要通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。转变管理方式就是要继续清理和减少行政审批的数量，规范审批行为，完善审批方式，明确审批责任，提高审批效率；要加快转变政府市场监管方式、社会管理方式和公共服务方式；要大力推进政务公开，进一步加大推进政务公开的力度，规范和发展市场中介组织和社会组织，为政府职能转变提供良好的社会环境。提升管理效能就是要进一步改进政府运行效率低、成本高的状况，推行政府绩效管理制度，建立和完善绩效审计制度，优化政府结构，推进电子政务，减少行政运行成本，严格控制职务消费和行政支出，建设节约型政府。

第二，进一步完善社会管理创新。转型社会的常态问题和风险社会的突发事件问题是社会管理创新所要应对的重要问题。而单一的政府统管机制不但已经不能满足快速变革的社会需求，尤其不适宜处理常常要超越组织边界的问题，而且多元主体的利益诉求和参与欲求也日益高涨，政府已不再是唯一的社会管理者和公共产品的提供者。这就要求我们必须进一步完善行政组织架构，切实促进政府职能向加强公共服务转变，把公共服务确立为与公共管理并重的行政职能，不断提高服务质量、效率和水平；同时要变革原有的“政府包揽式”的社会管理模式，提高多元参与水平，进一步培育包括政府各职能部门，及基层群众自治组织、社会组织、企业与公民等不同性质的非行政主体在内的多元主体。同时，要通过信息化和制度化的方式，建立多元主体间有效的沟通、协调和治理方式。

第三，进一步提高社会管理创新的能力。要继续加强对各级领导干部的教育培训，增强对社会管理创新重大意义的认识水平，适应加强社会管理创新的新形势和新趋势，提高自身学习的自觉性和主动性。同时，要继续充分发挥市委党校、行政学院干部理论教育培训的重要职能，加强社会管理创新的理论研究、教育培训和社会问题调查，形成全市上下重视社会管理创新、积极参与社会管理创新的良好氛围，不断提高各级干部和群众参与社会管理的认识、能力和水平。

第四，进一步健全社会稳定风险评估制度。为了从源头上防止产生社会不稳定因素，嘉峪关市要继续坚持政务公开，完善方式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达机制，教育和引导诉求方依法有序理性表达诉求。在党委政府重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前，采取公示、听证等方式广泛听取意见，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，对大多数群众不理解不支持的事项缓出台或不出台，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性。建立各个群体、各个行业的利益协调制度，如劳动者的工资正常增长协商制度、城乡间土地征用和环境资源有偿使用的协商制度等，形成利益冲突和矛盾纠纷的化解机制。建立整合基层社会管理资源，组织综治、维稳、信访、司法行政部门等力量，形成人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

第五，进一步深化户籍制度改革。户籍制度改革是中国经济社会发展的大势所趋，具有必然性，因此必须坚定户籍制度改革的决心和信心。但改革也不是一蹴而就的，既需要其他制度相衔接相配套地进行系统性变革，也需要经历一个逐步到位的过程，其发展具有一定的阶段性。从目前户籍制度改革的实践来看，一元化的户籍制度与其他相关制度还存在着如何更好衔接的问题，因此，必须实施过渡性的政策措施来确保农村、农业、农民的健康、持续、快速发展，确保“三农”合法权益，确保稳步缩小城乡差距，确保形成和谐发展的城乡关系。基于此，就户籍制度本身来说，要运用人口信息管理系统建立动态化的人口资源信息库，建立公民身份证号码查寻系统，为其他基于户籍制度的政策和制度的实施，提供更加准确便捷的基础信息，也为未来户籍管理的全国联网做好准备。同时，由于户籍登记中以“农业劳动者”来标示职业身份，因此，要特别加强基于户籍制度的其他配套制度的完善，提高制度间的衔接性，在短期内，与农村农业相关的项目可以考虑以“农业劳动者”为口径进行对接。