城乡规划管理体制改革展望

四、城乡规划管理体制改革展望

总结过去，嘉峪关市城乡规划管理工作取得了明显成绩，积累了诸多好的做法和经验。展望未来，嘉峪关市城乡规划管理体制改革要依据2008年1月1日开始施行的《城乡规划法》，进一步理顺城乡规划管理体制，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，建立一个“符合现代化和市场体制管理要求，具有嘉峪关市城乡规划管理特色的功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的城乡规划管理体系”。为此，嘉峪关市要从自身实际出发，通过改革，使城乡管理体制与社会主义市场经济和城市现代化建设的要求相适应，与城乡规划在国民经济发展中的地位相适应，实现城乡管理的科学化和城乡总体发展效益的最优化。实现上述目标，尚需从以下几方面入手：

一是坚持城乡规划体系一盘棋。一方面，就是要着力推动城市基础设施向农村延伸，社区管理服务向农村覆盖，实现以城带乡、以工哺农，城乡互动、共同发展。要把嘉峪关市作为一个整体、一个大区域来规划，打破行政区划的壁垒，严格执行将镇村纳入城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划等范畴，坚持全市一盘棋，形成全市合理的主体功能分区，形成重大产业项目和基础设施项目的合理布局，实现土地等重要资源与项目的最优配置。另一方面，应重点突出规划编制、技术标准、空间布局、监督执法、信息管理五个一体化，将五个方面统一起来，坚持城乡规划法规一把尺，编制城乡规划管理一张网。

二是改革和完善决策机制。规划的制定和实施必须充分发扬民主，改进公众参与的方式，推进规划的社会化程度；完善重大决策的规则和程序，建立与群众利益密切相关的重大事项的社会公示和听证制度，完善专家咨询制度。

三是积极打造“阳光城乡规划”。首先，要推行阳光规划。应在规划部门网站上全面公开各项规划许可事项的编号、经办科室、法律依据、申报材料、办理时限、办事流程和咨询电话等。还应编印对外服务指南和内部业务流程，做到规划项目和建设项目规划批前公示、批后公布，规划审批中组织听证和专家审查。其次，要推行效率规划。围绕建立高效的规划工作运行机制，结合工作实际，对规划工作的职能分工进行调整，真正实现“一个口对外，一条龙服务”；采取集中受理、集体研究、现场办公的方式，对一些建设项目实行集中审批，以提高办事效率。此外，要推行服务规划。做到“三不让、三个少、三个最”。“三不让”即不让材料积压、不让失误发生、不让时间拖后。“三个少”即让办事者少问一次、少等一会、少跑一趟。“三个最”即提供服务时间最短、态度最好、服务最优。总之，要让规划审批事项在阳光下运行。

四是加强对城乡规划的分类指导。根据全市不同地区、镇和村庄的自然条件、经济社会发展水平，从各自实际情况出发，确定不同的规划工作重点。对于人多地少、村镇分布密集、经济发展水平较高的地区，应当按照统筹城乡发展的要求，创新城乡规划编制方法，实现城乡规划在区域内的全覆盖；对于人口较为密集，村镇分布均匀、经济发展水平中等的地区，应当充分发挥现有城乡规划体系的引导调控作用，提高规划的编制质量，并有效实施这些规划；对于人口密度小，村镇分布稀疏、经济发展水平较低的地区，应当注重编好村镇体系规划、镇和中心村的规划，充分发挥乡镇对农村地区经济社会的辐射带动作用。

五是完善村镇规划建设管理体制。一方面，要加强村镇规划建设管理，关键是强化区和镇政府的村镇规划建设管理职能，加强机构与队伍建设，配备精干的专业技术人员和管理人员，建立健全规划管理机构。同时，要加强培训，不断提高规划编制和管理人员的素质水平。另一方面，要加强规划的行业管理。要建立有效的市场管理机制和行业自律机制，使城乡规划编制人员树立正确的指导思想，克服规划编制过程中的浮躁心态，提高了规划编制的科学性。