城乡规划管理体制改革的经验总结

三、城乡规划管理体制改革的经验总结

纵观嘉峪关市城乡规划管理体制改革取得的成效，其基本经验可总结如下：

（一）突出规划的地方性

规划的地方性是指规划应体现一个地方的特色，而不能千篇一律。对此，嘉峪关市各项规划极力凸显地方特色。采用“点—轴布局模式”，融入城镇个性，把城镇的特色定位与主导产业结合起来，打造长城旅游、丝绸之路文化特色为亮点的现代化城镇——峪泉镇；以现代化养殖种植为特色、区域物流产业为依托的现代化城镇——新城镇；以商贸流通、文殊山民族风情、佛教文化旅游产业和特色种植为亮点的现代化城镇——文殊镇。嘉峪关市“十二五”规划明确提出，工业要大力培育接续产业，构建现代产业体系，进一步壮大钢铁产业，建设优质钢铁基地，加快新能源及新能源装备制造业基地建设，稳步发展煤电高载能产业，积极发展化工和建材产业，发展壮大食品加工业，建设食品工业集群。农业要突出发展特色优势产业，继续加大对农业的投入，大力发展设施农业，以蔬菜、瓜果及花卉为主大力发展高效制种业，以反季节蔬菜、林果为主发展农产品加工贮藏业，以畜禽养殖业为主发展肉食品加工业，以粮食作物为主发展酒业等高附加值的农副产品深加工业，进一步推进农业产业化经营。同时还指出，要坚持以工促农、以城带乡，推动工业向园区集中、农民向中心村镇集中、土地向规模经营集中、城市居民旅游休闲向农村延伸，加快农业规模化生产、集约化经营。

（二）彰显规划的体系性

嘉峪关市在城乡规划管理体制改革中，始终坚持“总规引领，建立全覆盖规划体系”这一理念，确保了城乡规划管理体制改革的顺利推进。在整个规划体系中，不仅注重规划的发展性，突出了产业支撑和持续增收，而且注重规划的多样性，避免了千村一面，同时注重了规划的相融性，体现了与环境和生产生活的相融，此外还注重了规划的共享性，实现了公共服务向农村的延伸和辐射。由于实现了规划编制、实施和监管的城乡全覆盖，因此真正打破了城乡地域分割、市场分割、身份分割、公共服务分割等现状，使各种要素和资源得以自由流动、有效配置，全面推动了城乡一体化发展的进程。

在彰显规划体系性的同时，嘉峪关市又对规划进行了明确的功能定位，整体谋划了城乡一体化的布局。按照全市三镇“一心三点”的城镇发展战略，做大中心城区，做优峪泉镇、做强文殊镇、新城镇，坚持群落式布局、节点式推进、特色化发展的模式，形成了三个城镇密集区和三条城镇带，已基本实现了三镇优势互补、布局合理、连接畅通、特色鲜明的城镇化建设新格局。嘉峪关市也深深认识到，切实维护规划的权威性，并将规划执行到位，也是确保嘉峪关市城乡规划管理体制改革顺利推进的基础。在规划的具体实施中，嘉峪关市严格执行规划的各项要求，既保证了规划的权威性，也取得了规划的实效性。

（三）明确政府的主导性

城乡规划就是要坚持实施全域开发、全域建设，按照“因地制宜、适当集中、集约建设、提高效益”的要求，把城市发展和农村建设作为一个有机整体同步考虑，制定了“城乡一体化发展”规划，并纳入国民经济和社会发展总体规划，明确了城乡一体化工作的目标、任务和措施，为城乡一体健康有序发展提供了基本思路和运行框架，按阶段要求和年度任务，有目的、有计划地实现了各个时期的目标任务，确保了各项工作的顺利开展。城乡规划的编制和实施是一项需要多部门参与系统工程，因此，必须坚持政府的主导地位才能使城乡规划管理体制改革顺利推进。在大的综合性规划编制中，嘉峪关市成立了由主要领导牵头的协调领导小组，建立了每月例会制度和工作督导制度，健全了主要领导亲自抓、分管领导重点抓的工作机制。在专项规划的编制中，也由分管领导和部门主要领导牵头，对规划编制的思路、进度、协调等进行全程跟进，确保了各项规划工作的顺利推进。

（四）跳出思维的局限性

在城乡规划管理体制改革中，嘉峪关市打破常规，跳出传统思维的局限性。具体而言，就是跳出了“就城论城、就乡论乡”的城乡分割思维框架，根据城乡优势和条件来制定城乡发展的综合规划。城乡一体化发展规划的主体是城市与乡村，传统的城市规划主要以城市为中心展开规划，而将乡村只作为一个背景，这很显然违背了城乡系统规划的一般规律。嘉峪关市在城乡一体化发展规划中非常重视城乡之间交通的衔接与网络化支撑，规划内容也突破了城镇体系规划对城乡空间规划的要求，对特定区域进行了城乡统一规划，建设了城乡居民点、布局了工业企业和基础设施网络，特别是非常重视城乡土地综合开发利用，发展了与城乡市场沟通紧密相关的交通运输、通信、商业、仓储以及金融服务等部门，极大地促进了城乡专业化协作在更大规模上的展开。同时，嘉峪关市的城乡一体化发展合理规划与建设了集镇的布局，在镇和乡村之间建立了产业内在的联系密切、要素流转通畅、组织功能完善的网络体系，并构成一个维系镇村网络系统共生共长的空间过程。总之，嘉峪关市跳出传统思维的局限性，因地制宜，根据实际情况选择和探索出了适合自身的城乡发展道路和模式。