推进城乡管理体制改革的思路

一、推进城乡管理体制改革的思路

（一）城乡管理体制改革面临的新形势

经济社会转型期。嘉峪关市经济体制、经济结构、社会结构正在发生重大变革，利益格局深刻调整，公共需求不断增长，人们的思想观念不断更新，社会管理领域里存在的一些问题日益凸显。无论是从社会管理的主体，还是从社会管理的对象看，社会管理的任务比以往任何时候都更加繁重，管理难度不断加大，积极推进城乡管理体制改革刻不容缓。

城乡一体关键期。随着城市二元结构矛盾的不断凸显，城乡一体化发展成为经济社会发展的必然趋势。探索形成新型城乡关系，需要充分认识城乡统筹发展的客观必然性，充分认识创新社会管理工作的必要性和紧迫性，根本改变嘉峪关市城乡分割的管理体制，不断改革体制机制，不断创新社会管理思路，在构建服务型政府，在创新社会管理中深入推进城乡一体化建设，实现体制改革与城乡统筹相互促进、协调发展。

战略发展机遇期。在甘肃省确定全力实施转型跨越发展目标，深入推进区域发展战略，大力发展富民产业、全面建设小康社会的背景下，嘉峪关市也步入到加快发展的战略机遇期。特别是省委明确提出嘉峪关市要千方百计争先进位、想法设法提高排位，市第十次党代会确定“率先实现转型跨越发展，加快建设现代化区域中心城市”的目标任务等，对进一步深化行政管理体制改革，加强和创新社会管理，构建适应经济社会发展需要的体制机制，营造和谐稳定的社会环境，推进城乡一体化发展提出了新要求。

思想深刻变化期。当前，嘉峪关市农业生产经营方式、农村经济结构、农村社会结构、农村居民思想意识、行为方式、生活方式等正在发生深刻变化，农村社会管理的范围和领域不断拓宽，现有社会管理体制已不适应城乡一体化发展趋势，在很大程度上制约着城乡一体化的进程，这就要求我们不断创新社会管理，提升社会管理的水平和能力。

（二）深化城乡管理体制改革的新思路

城乡管理体制改革要求以推进城乡一体化发展为目的，围绕着转变政府职能，来推进规范化、服务型政府建设；深化政府组织结构变革，构建适应统筹城乡发展的行政管理体制；健全行政运行机制，推进城乡一体化的行政管理体制；完善统筹城乡发展的公共服务体系，不断满足城乡居民经济、社会、文化、民主政治等多方诉求。因此，嘉峪关市被省委、省政府列为全省城乡一体化建设试点城市以来，为了有效转变政府职能，提高城乡统筹发展的行政效率，增强政府在促进城乡一体化发展中的服务质量，积极优化组织结构，构建起了扁平化的行政组织架构，并专门制定《中共嘉峪关市委嘉峪关市人民政府关于加强区级建设的意见》等，理顺了三级管理层级间的关系，形成了分工合理、权责明晰、运转协调、科学高效的工作机制，全面加快了城乡一体化发展。2011年嘉峪关市委市政府又出台了《关于建设社会管理创新示范城市的实施意见》，意见明确了嘉峪关市创新社会管理的指导思想，即高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、执政为民，服务为先、科学管理，源头治理、综合施策”的原则，以维护群众利益为根本，以体制机制创新为动力，以加强基层基础工作为重点，解决民生突出问题，创新社会管理体制机制，完善长效机制，预防化解社会矛盾，充分激发社会活力，共同建设和谐社会，共创更加美好生活。《意见》还提出了嘉峪关市创新社会管理的目标，即牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，围绕市委、市政府的中心工作，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，社会管理的能力和水平得到明显提升；以社区（村）为重点的基层基础管理进一步加强，各类社会组织稳步健康发展，自我管理、自我服务的能力和水平得到明显提升；人民群众安居乐业，安全感、幸福感得到明显提升；与嘉峪关市经济社会跨越式发展相适应，具有嘉峪关特色的社会管理体系基本建立，力争在加强和创新社会管理方面走在全省、全国前列，全面打造社会管理创新示范城市，为实现市第十次党代会确定的今后五年经济社会跨越式发展目标营造和谐稳定的社会环境。