吉林秋粮生产及市场调研情况的报告

关于黑龙江、吉林秋粮生产及市场调研情况的报告

为准确把握秋粮市场形势，10月中旬，国家发改委经贸司组织财政部、农业部、国家粮食局、农发行、中储粮总公司等6部门的负责同志，共赴黑龙江省建三江垦区、佳木斯市、富锦市和吉林省松源市、农安县对稻谷、玉米生产及市场情况进行了实地调查。其间，调研组走访了当地农民、农场职工、粮食收储及加工企业，并与省、市、县政府和相关部门进行了座谈。总的看，2012年东北粮食生产获得大丰收，稻谷、玉米质量好于2011年，但受异常天气影响，佳木斯等部分地区田间有明水，导致收获难度加大、收获成本增加、粮食水分大，未来还存在着农民丰产不增收的可能。建议国家尽快出台和启动秋粮收储政策，避免出现烂粮、坏粮现象，保护农民种粮积极性。

一、生产及市场情况

(一)秋粮获得大丰收

从我们调查走访的3市、2县的实际情况看，2012年黑龙江、吉林两省粮食生产获得大丰收。黑龙江省粮食播种面积为20828万亩，比2011年增加200万亩，预计产量1250亿斤以上。其中，稻谷面积5585万亩，预计产量465亿斤;玉米面积9558万亩，预计产量646亿斤;大豆面积4010万亩，预计产量110亿斤。吉林省粮食播种面积7811万亩，增加114万亩。其中，玉米面积5842万亩，预计产量586亿斤;稻谷面积1218万亩，预计产量124亿斤;大豆面积323万亩，预计产量10亿斤。从调运情况看，黑龙江省扣除自用的400亿斤外，约有400亿斤商品粮需调出;吉林省除每年调入55亿～60亿斤小麦、大豆外，2012年仍有350亿斤原粮需调出。

(二)秋粮收获进度推迟

从9月18日至10月中旬，建三江垦区平均降雨量在300毫米左右，是常年的1.5～2倍。目前，土壤含水超饱和，田间地表有明水，导致农民和大型机械下不了田。黑龙江省粮食收获时间比上年推迟半个月左右，粮食含水量比常年偏高3～4个点。其中，稻谷含水量20个左右，玉米30个左右。从收获进度看，截至10月15日，建三江垦区、哈尔滨地区稻谷收获进度为60%～70%，佳木斯、富锦等地收获进度只有40%左右;吉林省降雨量少于黑龙江省，收获进度与往年差不多，超过90%。

(三)收购价格稳中有落

受收获进度推迟影响，2012年东北地区粮食开秤时间比2011年普遍推迟半个月。目前，多元主体尚未大量入市，只有少数零星交易。建三江双盛米业有限公司10月6日开秤，自然水稻谷收购价每斤1.37元，折标准水1.535元，同比高6～7分钱;近期(10月15日)收购价回落了1～2分钱。吉林嘉吉生物有限公司10月4日开始收粮，自然水玉米(超过28%)每斤0.87～0.88元，折干粮1.1元，同比高7～8分钱。吉林农安县开安乡12组农民老金告诉我们，2012年玉米开秤价每斤0.9元，比2011年低2分钱，主要是玉米多了。

(四)深加工企业处于盈亏边缘

受夏粮、早稻及秋粮丰收影响，10月新粮上市以来，大米价格开始走低。建三江双盛米业有限公司负责人反映，目前大米销售价每斤2.24元，扣除成本基本不赚钱。主要是粮食水分大，烘干费用增加，加上大米价格比前期下降，企业不敢多收，基本以销定产。玉米深加工企业开工率大体维持上年水平，吉林嘉吉生物有限公司计划将2012年玉米加工能力从30万吨提高到60万吨，1～9月碾磨玉米53万吨，同比减少1万吨，主要是淀粉市场不景气，每吨仅比玉米出厂价高500多元(价差超过700元才有利)，目前主要靠延长产业链、深加工弥补亏损。

二、存在的主要问题

(一)生产收获成本明显增加，农民面临增产不增收的危险

据黑龙江省粮食局调查，2012年每亩水稻生产成本为1164.2元、玉米741.9元，同比分别涨12.3%和16.5%。其中，建三江管理局水稻生产成本1365元，同比涨200多元，主要是收割、接粮、倒粮、柴油、翻地等费用增加。省农垦局按粳稻最低收购价每斤1.4元估算，农民2012年种稻收益将比2011年减少150～200元。吉林玉米斤粮成本为0.98元，同比增加0.09元，省粮食局按2012年玉米临储价每斤1.1元测算，种玉米收益基本与上年持平，但成本收益率仅为23.6%。农安县开安乡农民给我们算了笔账:他家种了18亩地，产量2万多斤，按市场价每斤0.9元(自然水)计算，毛收入仅1.8万元，扣除包地费7000元、机收费1500元及柴油、化肥费2000元等，不算人工，2012年种玉米亩收益比上年减少100多元。

(二)农民惜售心理较重，局部地区可能出现憋粮和卖难现象

受粮食收获成本大幅增加影响，农民捂粮惜售心理较往年严重。加上部分地区稻谷含水量高，如不及时晾晒和烘干，可能出现霉变、发热等情况，尤其是尚未完成收割的地方，如赶上大雪加霜冻，不仅收获难，且可能再次出现2002年雪压稻谷、造成来年稻谷粉化等现象。

(三)库容紧张、个体粮商烘干能力有限，加剧调粮难

目前，黑龙江省可用仓容307亿斤，其中超过175亿斤掌控在国有粮食企业手中;建三江垦区即使将有效的370万吨库存都用上，2012年仍有1780万吨粮食需存放在晒场和田间。吉林省有效仓容314亿斤，到10月底有效库存不足70亿斤，仍需增加100亿斤仓容。受仓容紧张及烘干储运能力大部分集中在国有粮食企业的影响，如果国家不及时启动收储等相关政策，局部地区可能出现粮食仓储难、调运难的情况。

三、几点建议

为稳定农产品市场，保护和调动农民种粮积极性，建议国家尽快启动2012年粳稻最低收购价政策，并通过粳稻补库，提高玉米、大豆临时收储价格以及适当增加补贴等多种措施，加快粮食收获、烘干、收储及调运速度，确保粮食颗粒归仓和农民丰产增收。

一是提前启动粳稻最低收购价政策，并在部分产区实行稻谷补库计划。为防止烂粮、坏粮现象发生，建议国家提前启动稻谷最低收购价政策(正常启动为11月16日)，并比照2008年以来实行的稻谷轮储计划，在黑龙江等部分受灾严重地区实行稻谷定向收储计划，收储数量建议为100亿斤，价格为每斤1.5元，比2011年提高0.08元。主要是引导市场预期，使农民种稻有收益，稳定2013年生产。

二是尽快出台玉米、大豆临时收储政策。考虑玉米增产、价格有下行压力和东北地区成本涨幅超过12%的实际，以及目前养猪效益有所回升的情况，建议国家继续对东北地区玉米实施临时收储政策，临储价格以每斤1.1元为宜，比2011年提高10%。为保护大豆产业，建议尽快出台大豆临时收储政策，价格水平应高于市场价格，以进一步稳定大豆生产。

三是对粮食收获、收储及调运给予适当补贴。鉴于目前东北地区粮食收获难度加大，为降低种粮成本，建议参照小麦“一喷三防”等政策，对黑龙江部分地区稻谷收获给予每亩100元的补贴;同时，加大东北地区储备粮移库、调运工作，并恢复对稻谷、玉米铁路运输费用补贴，调动南方销区和产区多元主体购粮、销粮积极性，确保农民顺畅销粮。