分解和落实宏观经济战略

一、分解和落实宏观经济战略

由于宏观层次是区域层次的母系统，区域层次是宏观层次的要素，所以区域经济战略必须分解和落实宏观经济战略；而宏观经济战略也只有被区域经济战略和行业子战略分解落实后，才有了基础和依托，变得具体和明晰，才能实现和操作。

区域经济战略将按宏观经济战略的要求，将宏观经济战略的目标进行分解和落实。作为指导全国发展的宏观经济战略，其指标当然是多方面的，因而，区域经济战略就必然要分解落实宏观经济战略的多项指标，比如分解经济指标、科技指标、社会发展指标等，从而使宏观经济战略落到实处，也使区域的发展目标明确。

区域经济战略分解落实宏观经济战略的指标并不是平均受力的，而会有承担份额上的差异。例如，上海与西藏在承担宏观经济战略指标时，尽管西藏的地域比上海大得多，但上海承担的份额却比西藏要大；如果要西藏与上海同等地承担宏观经济战略的任务，那西藏将无能为力，同时上海的优势也不能充分发挥，这样宏观经济战略的分解与落实最终也将是不科学的，宏观经济战略目标也难以实现。区域经济战略在落实宏观经济战略时，承担指标的不同是由于区域条件、实力不同所致，而这种承担宏观战略指标的差异就使得不同的区域在宏观战略中的作用有别。

区域经济战略分解宏观经济战略指标时，不仅不同的区域承担的份额有别，而且同一区域对宏观经济战略的各项指标的承担也会有异。同样是上海，在轻工产品的加工方面，在高科技领域的发展方面，在社会文化生活的进步方面，可能应多作贡献；而对其自然资源开发当然就不能强求。煤炭资源丰富的山西，自然可以多承担宏观战略在能源供给方面的任务，但不可能要求它也盛产大米。不同区域对宏观战略不同方面的指标承担有别，就使得各区域呈现出各自的特色，显示出各自不可替代的功能。

由于不同区域各方面的条件不同，同一区域在不同方面的条件不同，就导致区域经济战略在分解宏观经济战略的指标时，不同区域承担的指标不同，同一区域在不同领域、方面所承担的指标也不同，而这些条件也就是区域经济战略分解落实宏观经济战略指标的依据。因此，分解指标的过程也就是认清各区域的条件，为宏观经济战略进一步寻求、落实战略依据，提供战略支持，使宏观经济战略各方面的支撑点分别确立在不同的区域，进而具体地发挥这些依据或支撑点的作用，使宏观经济战略最终成为有本之木、有源之水的过程。

区域经济战略在分解落实宏观经济战略的目标和任务时，必须要对经济目标进行分解和落实。宏观经济战略必然要制定某一时期内的经济目标，比如10年财政收入达到多少，煤炭开采量多少以及逐年增长率等。制定区域经济战略，特别是制定各大区域的发展战略和各省、市、自治区的发展战略时，就要对这些战略进行分解和落实，明确各大区域、省、市、自治区对这些经济目标要承担的任务和责任，并与行业子战略一起使宏观经济战略的逐年目标和最终总目标皆得以实现。

科技、教育目标的分解和落实，则是区域经济战略分解宏观经济战略目标的又一任务。在宏观经济战略中不免要提出一定时期，比如10年科技、教育发展的目标，其中义务教育普及率、普通高中升学率、基础科学水平、应用技术水平、高科技成果应用转化率等。制定区域经济战略时要根据各区域的科技、教育基础提出与宏观经济战略相协调的（并非是同步的）教育、科技发展目标，从而确保宏观经济战略科技、教育目标得以实现。

区域经济战略还要对宏观经济战略的整个社会发展目标进行分解和落实，使区域的医疗卫生水平、文化设施、城乡建设、交通基础设施的改善等都符合宏观经济战略的要求，使一个个区域的整体社会发展水平满足宏观经济战略对社会进步发展的要求。

区域经济战略还将具体落实宏观经济战略的发展模式。一个时期的宏观经济战略所采取的模式，可能并非一种而是多种的。比如，我们在确定发展模式时，在产业结构上可能既要选取一部分资金密集型的，又要选择一部分劳动力密集型的；在外贸上可能既要选择一些出口替代型的，也要选择一些进口替代型的。在制定区域经济战略时，就要使这些模式具体地分解落实到不同的区域，如上海、广州、深圳可能要多选择些资金密集型的高科技型产业发展模式，使之尽快站在世界的新起点和新高度上；而内地的一些地区可能要多选择劳动力密集型产业模式来发展，这可能更切合自身的实际。制定区域经济战略时，这一具体的选择也使得宏观经济战略的不同发展模式得到了具体的落实。

区域经济战略也要分解宏观经济战略的战略重点、对策和步骤。如宏观经济战略确立的农业以高产、优质、高效为目标的重点，工业以高新电子科技攻关为突破口的重点，就有可能为不同的区域所分解，华北平原可能要多分解、承担些农业发展的重点，高新电子攻关的重点又必然为经济特区不可推卸。对策、步骤的分解亦然。