管理的三种形式

59.管理的三种形式

其实，管理的组织形式并不仅此一种。我们似乎从没有想过还有其他的管理形式。

现代社会的发展，至少证明可以存在着自下而上的管理形式。这方面我们已经开始进行试验。

最大的试验，就是实行村民自治，是一种自下而上的管理形式。我们所有在上面的管理层次都不适应，因为它的逆向，因为它的有悖于“常识”。在一些城市，已经开始试验社区自治管理方式，也是一种自下而上的管理形式。

更加不为人们所关注的事是：从宏观角度看，我国事实上还在探索着第三种管理形式，就是自上而下与自下而上相结合的管理形式。将村民自治、社区自治与政府行政管理结合起来，恐怕是我们在新世纪进行的最大一项改革试验。可叹的是，现在并没有多少人意识到这一点。就是从事这项工作的人有时也并不清楚自己在干着什么。我前面说过，许多乡镇一级负责同志对村民自治相当困惑，说白了也就是不知道如何将自上而下的管理形式与自下而上的管理形式进行有效组合，从中央到地方政府也没有这方面现成的经验与办法，更没有明文规定。需要的是基层政府去探索、去创造。

上下结合的管理形式在国外也并不很多，但确实有好的经验值得借鉴。美国田纳西河流域的治理为我们提供了这样一种形式。

当年田纳西河洪水经常泛滥为灾，为害美国四个州几无宁日。为彻底根治这条河，美国联邦政府与流域内各州共同发起成立了田纳西河管理局（Tennessee Valley Authority），由联邦政府制定相应法律并监督法律执行，各州共同派人组织管理局，实施独立依法管理，实行理事会制，并不受任何一州行政干预。管理局对各州议会负责而不是对联邦政府负责。全流域所有水利事业均划归管理局管辖，各州不再负责，但有义务协助执行管理局的决议。2001年该管理局雇员1.3万人，销售电力收入达70亿美元，减少债务6.1亿美元，估计每年减少洪涝灾害的损失近2亿美元。田纳西河谷成为美国55条大河之中最大的公用电力企业所在地。

我们也有一条河，叫淮河。淮河流经三省，也是经常泛滥成灾。毛泽东主席早在1958年就发出号召：“一定要把淮河修好”。中央政府与地方政府都曾投入了巨大的物资与精力来治理淮河，也成立了专门治理机构——淮河委员会。几十年过去了，淮河治理工作取得很大的成效，但却并未“修好”，淮河还是让河南、安徽、江苏三省几无宁日，还是让中央政府时时担心，更不要说发挥经济效益了。时到今日，淮河最大的经济效益还是天然效益——灌溉，至少证明我们在组建淮委会形式上的选择存在着效率问题。

以上三种组织形式，都是我们今后可以发展的组织形式。对企业来讲，也同样存在着用什么样的组织形式问题。不根据战略目标和投资各方的具体情况，只会叠床架屋式设置各种机构来处理面临的问题，有时并非上上之选。