三种所有制形式

第一节　三种所有制形式

西方各国的新闻媒介存在着三种所有制形式，即私有制、公有制、国有制。有些国家以某种所有制形式为主，兼有其中的一种或两种；有些国家则三种所有制形式并存。在此，我们作一个较为详尽的考察。

一、私营媒介

完全由私人（资本家）独资或集股兴办（股份制）。以美国三大广播公司（ABC、NBC、CBS）、英国独立广播公司（IBA）、日本民间放送联盟等为代表。而西方各国的报纸，无论美国的《纽约时报》、《华盛顿邮报》，还是英国的《泰晤士报》、日本的《朝日新闻》等等，都是私营的。私营的新闻媒介有以下特点：

（1）依托财团。大多数私营媒介都有财团的背景，像美国三大广播公司和摩根财团、洛克菲勒财团关系十分密切。所以，它们在不同程度上代表各大财团的利益。

（2）以盈利为目的。私营媒介的最高目标是盈利，盈利是所有私营媒介的基本方针。所以，它们完全按商业原则来经营媒介。私营媒介故而又统称为商业媒介（商业台、商业报）。

（3）广告是主要收入来源。无论是报纸还是电台、电视台，私营媒介的主要财源是广告收入。私营报纸的发行基本都亏本，靠广告来弥补，报纸上的广告一般都占全部版面的60％～70％，如果低于60％，整个报社就将入不敷出，面临倒闭的危机。而电台、电视台则全部依靠广告收入来维持。所以，广告客户是所有私营媒介真正的衣食父母。在重大问题上，绝大多数私营媒介都不敢得罪广告客户尤其是大客户，即著名的大公司。所以，西方的许多新闻学者都尖锐地指出：媒介以自己丰富的节目来吸引受众，然后把受众卖给广告客户。

（4）迎合受众。为了吸引广告客户，提高广告收费，必须提高发行量、收听率、收视率，这样，私营媒介的节目从内容到形式必须不断追随受众的兴趣，加上私营媒介的机制比较灵活，所以节目更新很快，不断推陈出新。从总体上说，私营媒介的内容丰富多彩，形式活泼多样，新闻力争迅速，报道面广，同时有大量煽情性内容。

（5）监督政府有一定力度。私营媒介往往以“民众代表”、“舆论代表”自居。为了争取受众，私营媒介往往抨击政府的纲领和政策，尤其对政府的丑闻不遗余力地进行揭露。由于独立负责，立场、观点不受政府制约，有些新闻、评论有一定的深度，有独到的见解。

二、公营媒介

以英国广播公司、日本放送协会和德国的电台、电视台为代表。但世界上绝大多数国家都有公营电台、电视台（又称公共电台、电视台），这就是教育电台、电视台，以播放社会教育和少儿节目为主。公营台都通过国家立法而建立，并受政府保护。西方目前还没有公营报纸。公营台的基本特点是：

（1）半官方机构。在名义上，公营台是独立的，自订工作方针，自制节目，自主经营，自负盈亏，不受政府领导，不对政府负责，不代表任何党派（不管是执政党还是在野党）。但公营台和政府有着千丝万缕的联系。公营台的负责人是政府首脑任命的，视听费由政府代收。所以，公营台本能地偏向于政府，本能地维护现政府的主张，反映政府的立场。至少，它们不会公开地抨击政府的纲领和立场，在某些枝节上的批评，也不过是“小骂大帮忙”。这样，人们常常把公营台称作半官方机构。

（2）以视听费为主要收入来源。公营台的财源主要依靠收取受众缴纳的收听、收看费（或称执照费）。例如在英国，一台收看BBC节目的彩色电视机的收看费每年为38英镑；在日本，一台收看NHK节目的彩色电视机的收看费约18美元。视听费由政府邮政部门代收。

（3）强调对公众负责。正因为公营台以受众的视听费为主要经济来源，受众成了公营台真正的衣食父母，再加上近几年公营台都受到来自私营台的强有力挑战，所以，公营台特别强调对公众负责、为公众服务。这就决定了公营台节目的特点：重视新闻、服务、社教类节目；新闻重视真实、全面、客观、公正；娱乐节目比较健康，基本不播煽情性内容。公营台一般都重视受众调查，试图根据受众要求来更新节目。但公营台面对的两大难题是：多层次的受众常常对节目提出截然相反的要求，一台难调众人口，使公营台莫衷一是；当受众的观点和政府立场鲜明对立时，公营台左右为难。

（4）不播广告。公营台以受众的视听费为主要收入，所以，公营台在节目中一般不播商业广告；有些国家，像丹麦、瑞典的公营台虽然也插播商业广告，但数量极有限，且基本上都是与教育文化有关，像购买电脑、新书，介绍新电影之类。

三、国营媒介

以法国为代表。在1984年11月以前，法国的3家电视台即电视一台（TF1）、电视二台（A2）、电视三台（FR3）都由政府直接控制。此外，西方大多数国家还有些在野党的机关报，性质近似于国营媒介，但影响都不大。国营媒介的基本特点是：

（1）完全依赖政府。国营媒介的领导由政府任命，工作方针由政府决定；经费全部或大部分来自于政府提供。

（2）政府的宣传机构。国营媒介自觉地站在政府立场上，宣传政府的施政纲领、方针政策。

（3）节目严肃但呆板。国营媒介以新闻节目、言论、教育节目为主，娱乐节目强调健康。节目内容很严肃，基本上没有诲淫诲盗的内容。但国营媒介内部缺乏活力，层次多，所以，节目更新慢，形式呆板，且职工缺乏积极性、主动性，很少有创新。

由于国营媒介的节目单调乏味，引起受众的不满，从20世纪70年代起，历届法国政府试图对国营电视台作调整，但面貌依旧，变化不大。直到1984年11月，法国政府批准第一家私营电视台——法国电视四台正式开播，打破了国家垄断电台、电视台的局面。1987年6月，法国电视一台也由国营改制为私营。