管理就是治理

41.尴尬之二：管理就是治理

双休日在家做菜，家常菜吃腻了就想玩点花样，于是买来菜谱，照着做，居然也让我做成了“东坡鱼”、“贵妃鸡”一类的，大快朵颐之际，让我把一句古话翻过来得意了一番：烹小鲜如治大国。

治大国不敢想，让我难堪的是，如今烹小鲜也不易。最近出版的菜谱越来越欺世：什么“加水少许”，少许是多少？什么“上笼蒸20分钟”，火多大？如此含糊的语言，让我做出来的米粉肉遭到儿子的强烈抗议。米粉肉不用菜谱我也会做，为啥照着菜谱做反而出了丑，闹不明白，只好嗨一声：这灶头司令也不好当！

前些年，农村刚实行村民自治的时候，在法律上只改动了一个字：乡镇政府与村委会的关系由过去的“领导”关系改为“指导”关系。一字之差，村官由村民选，农民称之为“海选”，由此还建立了诸如村级财务公开制度等。这是我国社会管理上实实在在的一大进步。当时我去一个镇里调查，镇党委书记却问我：村里负责人由村民“海选”，上级的指令到我这里就难以贯彻下去了，合他们意的就干，不合意的就不干。更有甚者，专门选出那些领导村民不交税费的人咋办？我直告他，要改变的是上级，就不应该下达那些村民不愿意办的指令。同时，加强法治教育，强化法律手段，依法行政。

我说说容易，他做起来难。因为他不可能改变上级的指令，就像我无法改变菜谱一样。问题不在于有没有上级的指令，而在于这些指令是否符合农村的实际。如果上级的指令是农民欢迎的，那么这位镇负责人自然不存在贯彻的困难；如果上级的指令是农民所不欢迎的，过去可以强制农民执行，现在不行了，可笑的就是上级的指令了。由上而下强制别人行为的管理就是治理，所谓“理解的要执行，不理解的也要执行”是其典型语言。正是这些“治理”性质的上级指令，才是令那位镇负责人头痛的事。

如果管理者还在把管理当成发号施令，那么谁会顾及被管理者是否愿意？可是当命令不被执行时，尴尬的就是司令了。军队里的司令可以大吼一声：“老子枪毙了你！”不是为了自己的颜面，是为了战场上的胜利。和平年代的司令虽然仍然可以铁的纪律治军，但也不能这样吼，只能将抗命者送交军事法庭。更何况在企业和社会管理中谁能毙得了谁？

果然，2005年，党中央、国务院下达指令：在全国逐步取消农业税。不仅如此，还给种粮食的农民以多种补贴，并采取许多措施，改善农民、农业和农村的生产、生活状况。