台州沿海开发的威胁分析

四、台州沿海开发的威胁分析

1.“围海造地”导致的环境威胁

台州重要的资源优势来自于“围海造地”，通过围涂造出了大片陆地，以此为沿海产业带的发展提供了关键的土地空间支持。但是，由此而导致的环境问题，应该得到重视。围海造地可能导致的环境问题包括：

（1）湿地消失，加重旱情。陆地上的水分通过大气环流得以与海洋交换，但是，如果陆地上湿地减少，则云就很难形成，即使有云，因地表干燥，上气（云）不接下气（湿地），降水会逐渐减少。近年来，北方不断出现干旱天气，降水逐年下降，就与北方大量的坑塘被改造成旱地有关。“围海造田”增加的是陆地，但消失的是有重要生态功能的近海湿地。

（2）生物多样性降低，渔业资源减少。大规模的围填海工程造成了海湾地形和水流的变化，影响了鱼群的栖息环境和鱼类的洄游规律，使渔业资源受到影响。由于人为阻隔，近海来自陆地的营养物质不能及时入海，造成近海以陆地营养为生的虾、蟹、蚌、蛤、螺、蚬等海洋生命受到威胁，从而影响海洋食物链和渔业，以此为生的陆地动物也受到影响。此外，迅速发展的工业、海运业、养殖业及急剧增加的城市人口，不断将大量污染物质排入海中，严重影响了渔业资源的再生能力和海水养殖业的发展。

（3）破坏自然岸线，加剧海洋环境污染。目前，沿海地区对岸线和海域资源的开发利用方式还存在简单粗放的问题，围填海大多采用海岸向海延伸、海湾截湾取直等进行围填，忽视了资源的利用效率和生态环境价值，造成自然岸线缩减、海湾消失或面积减少等问题。海湾面积的减少降低了海水自净能力，导致局部海域水质恶化。

（4）水文动力环境的重大改变。围填海工程会直接改变区域海岸结构和潮流运动特征，影响潮差、水流和波浪；使得原有的水文动力环境发生改变，破坏了原有的泥沙冲淤动态平衡，会造成冲淤环境的改变，有可能导致海岸侵蚀加剧或者海岸的不稳定，港口和航道的淤积等。

面对围海可能造成的环境问题，台州地方政府要高度重视，要坚持在开发中保护、在保护中开发，以保护为主；坚持集约经营、节约使用和综合利用；坚持深度、高附加值开发为主，高效利用。要密切关注相关的环境变化，及早防范环境风险，相关措施在围海造地时就应该有所安排，一旦出现严重的环境问题，将成为台州沿海产业带发展的重大威胁。

2.城市发展引起的竞争威胁

（1）区域竞争的威胁。在经济全球化和区域经济一体化加速发展的时代背景下，竞争更多地表现为一个更大的城市群经济体，在更广阔的开放式空间范围内参与竞争。伴随我国经济快速发展和产业升级的内在需要，近年来，国内长三角、珠三角、中西部、环渤海湾以及广西北部湾、山东半岛、福建海峡西岸等地区纷纷抢抓机遇，积极发展滨海临港产业。特别是以国内外石化巨头为核心力量，长三角地区世界级石化基地已初显雏形，并快速发展；而韩国、日本等国船舶工业向长三角地区的集聚，则使具有深水岸线资源的舟山、宁波等地快速成为我国新兴的船舶工业基地。台州的北、南、西三面分别有宁波都市圈、温州都市圈和浙中城市群，在产业结构水平、核心城市的辐射带动等方面，台州均弱于宁波都市圈和温州都市圈，也不强于浙中城市群。因此，在当前日趋激烈的区域竞争中，台州迫切需要提高区域竞争力，以城市群汇集区域的整体力量来增强其在国际分工中的有利地位和控制能力。但是，台州作为组合式的城市，加之建市时间不长，中心城市实力不强，并缺乏相应的协调机制，在对外竞争中台州更多的是以各个县市区单打独斗的形式出现，区域竞争力较弱。“十二五”期间，台州将面临更为激烈的区域竞争压力。

（2）城市竞争的威胁。“十二五”时期也是我国经济结构转型的关键时期，为争取发展的主动权，提升城市竞争力，各地都在利用国际金融危机形成的“倒逼”机制，全力以赴抓结构调整，促转型升级，积极调整生产力战略布局，打造发展新平台，抢占发展制高点。城市间竞争合作将进入新阶段，对市场、资金、技术、人才等资源的争夺更趋激烈，这既为台州调结构、促转型提供了有利的环境，又对台州吸引经济社会发展所需的要素资源提出了新的考验。同周边城市相比，台州区位条件优势不明显，特别是在推进长三角一体化发展的进程中处于不利地位，近几年的发展速度有所减缓，不但没有赶上一直排在前面的杭州、宁波，甚至被排在后面的城市反超。在全省11个地市中，台州与绍兴、嘉兴同处于一个梯队，20世纪90年代，台州工业经济一直领先于绍兴、嘉兴，然而近几年来，绍兴、嘉兴工业经济发展呈现后来居上的态势，从2009年的主要经济指标来看，绍兴、嘉兴的大部分经济指标已经超过了台州（见表2－1）。

表2－1　2009年台州、绍兴、嘉兴主要经济指标比较

资料来源：根据三市《2009年国民经济和社会发展统计公报》、《2010年政府工作报告》相关数据编制。

【注释】

[1]赵平安：《促进异地商会更好地反哺家乡》，《台州日报》2009年8月26日。

[2]费常泰：《台州“用工荒”倒逼职业教育扩张》，《21世纪经济报道》2010年5月7日。