世界“经营城市”史概述

二、世界“经营城市”史概述

“经营城市”的条件包括政府、市场、法律三个要素相辅相成的协调组合，以适应城市经济社会发展的需要。但在近代以来的至今200多年里，在城市化逐步加快发展起来，才产生出“经营城市”的理论和实践。

（1）在自由资本主义时期产生出世界上第一座“经营城市”。

1898年，英国社会活动家霍华德针对城市焦点问题，出版了《明天——一条引向改革的和平道路》一书，提出了对城市土地所有制、税收问题、城市的贫困问题、农民流入城市问题、城市生活条件恶化问题等的研究报告。霍氏的调查与研究报告，不仅提出了著名的城市与乡村结合理论，即三种磁力的学说和图解。同时还第一次提出了实际是“经营城市”的理论，并付诸于社会实践。

（2）20世纪初，欧美国家城市政府管理城市职能的建立

20世纪初，欧美国家才认识到通过规划、法律、法规，政府管理城市物质环境的政府职能非常重要。欧美国家相继建立规划委员会等机构，颁布了世界上第一个规划法，成立了世界建筑师协会，发表了《雅典宪章》，提出了城市规划和设施建设，经营了应以满足人的需要为导向的建设和经营城市的思想。

（3）垄断资本主义时期“经营城市”有了新机遇。

第二次世界大战前，欧美各国已进入垄断资本主义时期。大城市成了国家的主导力量，主宰着区域和世界经济，但也加剧了城乡对立，加剧了城市内部矛盾。

第二次世界大战后的重建为“经营城市”提供了机遇。经营城市模式转向以政府和地方当局为主体，政府以法律控制土地和规划，开发商生产经营，政府补贴，公众参与，把城市重建纳入科学规划的轨道，实现了“经营城市”的一次质的飞跃。

（4）20世纪50年代的新城建设是世界上“经营城市”走向成熟的开始。

20世纪50年代发端于英国的新城建设以政府为主体，由开发公司规划和建设，开发公司的市场运营以新城法、全国土地资源和经济发展规划和城乡规划法为法律后盾，具备了“经营城市”的条件。

（5）20世纪60年代以后西方“经营城市”发展的特点。

20世纪60年代以后，西方“经营城市”发展呈现鲜明的科技发展、经营全球化、区域化、人文社会变革和环境生态建设的特点。政府决策、政府管理、法律成为“经营城市”最重要的无形资产以及政府成本降低的作用和影响日益增大。

世界大城市化区域的出现，给“经营城市”提出了新课题，“经营城市”的地域组织应运而生。城市化区域代替单中心大城市后，就有了城市铁路的建设和经营，房地产业的经营也成为“经营城市”的主要内容之一。同时，由于“城中城”商务中心为大城市副中心类型的崛起，原来的城市中心区主导功能发生了微妙的变化，旧城区的经营也从产业转向生活，把改善工作和居住环境放在经营的核心地位，以提高生活质量为经营向导。

1969年日本筑波科学城的建设为“经营城市”提供的“科技城”、“电脑城”、“头脑城”、“人文社会城”、“以人为本”和“生态城”、“田园城”的导向，则对“经营城市”模式的多样性和如何将“经营城市”纳入现代科学的轨道，具有很多深刻的启迪作用。