市场化的衡量标准

一、市场化的衡量标准

关于市场化的概念，学术界一般有两种理解：一种是指市场机制在一个经济体资源配置中发挥作用持续增加的经济体制演变过程；一种是特指改革或者转轨国家资源由计划配置向市场配置的经济体制转变过程。前者是发展意义上的市场化，后者是改革或者转轨意义上的市场化。我国的市场化进程，一方面有发展意义上市场化的成分，同时也有改革意义上的市场化含义。^[4]

国内目前对市场化的研究大多数是采用宏观与微观的经济指标。例如，樊纲等在《中国市场化指数——各地区市场化相对进程报告》中从五个方面评价各地的市场化相对程度：①政府与市场的关系；②非国有经济的发展；③产品市场的发育程度；④要素市场的发育程度；⑤市场中介组织发育和法律制度环境。李晓西等著的《2003年中国市场经济报告》从五个方面测量经济市场化程度：①政府的作用问题；②企业权利和行为问题；③投入要素的成本和价格问题；④贸易问题；⑤金融参数问题。张晓晶在《中国市场化进程报告：现状分析与未来预测》中对行业市场化水平的描述指标采用了非国有职工和非国有资产所占的比重这一指标，但仅用这两个指标过于简单，不能全面反映一个行业的市场化水平。

能源工业市场化改革是我国经济体制改革的一个组成部分，但是能源工业市场化改革是一个部门、一个行业的改革。因此，能源工业市场化改革的评价指标应与整个国民经济市场化改革的评价指标有所不同。第一，部门与行业的市场化程度受国民经济市场化程度的影响，但在某一时期，在一个市场化程度较高的经济体中也可以存在着垄断程度较高，政府管制较高的部门与行业，评价国民经济市场化程度的指标显然不能反映这些行业的市场化水平。同样，某一部门行业的市场化程度在一定时期可能会超过整个国民经济平均市场化水平。因此，部门行业市场化的评价指标应该具有较强的针对性，而不能像研究一个经济体那样选择综合性的宏观性指标。第二，能源工业包括不同的能源行业，每一行业又是数量众多的企业集合，因此，能源工业市场化不能等同于企业市场化，评价指标不能选择非常微观的个体经济指标。第三，我国能源工业市场化改革不仅是发展非国有经济，而且还要改革政企关系，构建市场竞争主体，改革价格、投资体制，构建竞争性的市场结构等多方面内容。因此，衡量能源工业市场化水平不能只考虑某一方面，而是要考虑综合性指标。

笔者认为，能源工业市场化水平的衡量指标应根据改革的含义进行设计，既体现我国能源工业市场化改革的要求，又体现能源工业的产业特性。主要包括政府对行业的管理模式、行业投入与产出的价格机制、行业的产业组织状况、市场准入标准、行业的所有制结构、政府对行业的监管等。