加强政府职能部门的公共服务能力，提高民众的幸福指数

（一）加强政府职能部门的公共服务能力，提高民众的幸福指数

在快速城市化的进程中，城市作为社会政治、经济发展的中心，同时也是社会矛盾与社会冲突的集中地，政府扮演着十分重要的角色，政府有效的社会管理能够使社会冲突缓解。社会管理创新必须建立在公平正义和法治的基础上，建立在政府转变职能的基础上——最好的服务就是最好的社会管理。随着新时期行政体制由政府主导型管理模式向公共服务模式转变，如何进一步推进镇政府部门的自身建设和管理创新，加强公共服务能力建设，已成为一项重要的政治任务。

就理论层面而言，20世纪80年代末90年代初出现的公共治理理论对于探索当代中国社会矛盾的妥善解决具有一定的借鉴意义。公共治理是以政府为主体、多种公私机构并存的新型社会公共事务管理模式，是建立在市场原则、公共利益和相互认同基础之上的国家与公民社会、政府与非政府组织、公共机构与私人机构的合作，政府在管理社会公共事务方面可以而且应当将其一部分职能转交给公民社会，而且应当拥有多种管理手段与方法，以增进和实现公共利益。^[2]公共治理理论启示我们，妥善解决当前的社会矛盾，必须做到:第一，构建政府为主体、多种公私机构共同发挥作用的多主体社会矛盾解决模式，其中政府及其政策在解决社会矛盾过程中发挥着主导和关键性的作用。第二，推进公平竞争为基础的法制建设，扩大公共利益和各个阶级阶层、利益群体的相互认同，营造有利于妥善解决社会矛盾的环境。所有制结构多样化、多主体的公民社会越发展，处于核心和主导地位的政府越应该扩大公共利益。第三，积极稳妥地推进政府职能转变，使非政府组织、私人机构和公民社会承担起更多解决社会矛盾的责任。其中，政府职能的转变意义更为重要。政府职能转变包含政府把一部分公共管理职能逐步转移给非政府组织、私人机构和公民社会，这些被转移的公共管理职能中同时也包含着解决社会矛盾的职能和责任。

由此可以看出，强化三林镇政府作为规则和程序制订者以及矛盾调解和仲裁者的角色；强化和完善解决社会矛盾和冲突的法治机制，使法治成为解决社会矛盾和社会冲突的长效的制度化手段；建立市场经济条件下的利益均衡机制，为社会不满情绪的宣泄提供制度化的渠道；促进民间组织的发育，形成化解社会矛盾和社会冲突的社会性机制是转变镇政府职能的根本路径。如关于拆迁问题的解决机制，有学者们指出应强化利益表达机制以减少拆迁冲突，降低社会代价；对利益相关者进行识别和分析，在政府角色定位、市场契约机制、法律选择和项目社会评价制度等方面创新，从而解决冲突。

因此，在进一步维护三林镇社会稳定、构建平安社区的工作中，相关部门应当首先将“管理”放在“服务”之中。坚持以服务的理念促进社会稳定，坚持开拓创新、深入提升自己的公共服务能力。并以此为基础，明确服务和管理的定位，细化服务管理措施，规范服务管理行为，完善服务管理网络。同时，还应当密切关注各项政策对民众整体幸福感的影响、关注居民幸福感的差异和走势、关注社会不同利益群体幸福感的状况，充分考虑发展的速度、改革的力度和民众幸福度的协调与统一。