社会事业发展评价

（一）社会事业发展评价

1．社会事业发展迅速，基本公共服务相对浦东新区其他区域配置充足

近年来，随着浦东新区和三林镇政府加大对社会事业的财政投入，三林镇的社会事业获得了很大程度的发展，尤其是硬件设施数量，短期内总量明显增加，大大缓解了居民对公共服务需求的压力。以学校和医院为例，相比浦东新区陆家嘴、金桥、外高桥、张江、川沙等五大区域，三林镇在学校及医院等设施配置上相对充足（见图5－3、图5－4）。

图5－3　浦东新区六大区域的学校、医院数量^[1]

图5－4　浦东新区六大区域的学校、医院密度^[2]

2．社会事业管理机制改革继续深化，城乡基本公共服务逐步实现均等化①②

随着城市化快速发展和人民生活水平不断提升，城乡居民对教育、医疗、文化等公共服务的巨大需求与基本公共服务资源配置之间存在配置失衡的矛盾，特别是农村基本公共服务资源严重短缺，城乡二元体制成为制约社会事业协调发展的瓶颈因素。因此，在浦东新区政府领导下，在推进社会事业体制改革的过程中，三林镇以医疗、教育、卫生等基本公共服务为突破口，继续构建社会事业“管、办、评”联动机制，整合城乡资源，构筑一体化、均衡化的城乡公共服务体系，力争消除城乡二元结构。在教育上，积极解决农民工子女就学问题，促进多元化力量投资教育领域，鼓励符合条件的民工子弟学校申办民办学校等。在医疗卫生方面，积极推进“医疗联合体”及村卫生室标准化建设，以实现城乡统筹协调发展。

3．社会组织初步发育，社会事业的政社合作日益增加

社会组织存在于国家、市场之外的自主空间中，承载着许多政府与市场不能或不愿提供的服务，也守护着公民的权利和利益。三林镇在推进社会事业发展的进程中，积极引入社会组织参与社会事业建设，构建与社会组织之间合作互动的良好关系，在管理上逐步探索从单一管理向多元治理转变的路子。社会组织在社会事业发展中的作用日益凸显，参与公共服务的能力也在不断加强。

当然，由于三林镇城市化进程不断加快，大量人口不断涌入，三林地区成为人口的净导入区，常住人口拥有的社会服务设施数量增长困难，服务资源短缺的大格局仍然没有发生根本性改变。