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以富民为核心的社会事业发展

时间:2022-03-19 百科知识 版权反馈
【摘要】:2.增长机制领先南京市建立了在职职工工资收入的内生增长机制。
以富民为核心的社会事业发展_科学发展观与历史文化名城建设

二、以富民为核心的社会事业发展

近年来,南京高度关注民生,明确提出举“富民”旗、打“特色”牌的总体思路,把富民工作作为高质量、高水平地保障和改善民生的中心工作,把富民工程作为“不含水分、群众得实惠”全面达小康的重点工程,持之以恒地抓组织推动,坚持不懈地抓政策落实。2003—2007年,南京城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入增加较多、增长较快,平均每年分别增加2 232元和688元,年均增长幅度分别达到了15.5%和11.9%。2007年城市居民人均可支配收入达到20 317元,比2003年的10 196元增加了10 121元,2007年农民人均纯收入达到8 020元,比2003年的4 923元增加了3 097元,全面超过全省小康社会建设目标要求。在全国十五个副省级城市和省辖市中均居前列。与2003年相比,南京城市居民人均可支配收入的增幅在省辖市中位居第1,前移8位;在副省级城市中位居第2,前移4位;农民人均纯收入的增幅在省辖市中位居第3,前移1位,在副省级城市中位居第4,前移6位。南京市以富民优先为战略,以富民增收为目标,以富民工作为抓手,以机制构建为重点,以体系建立为支撑,致力于通过富民工程的加快推进,在较高层次上带动和提升改善民生的工作模式,引起国家发改委的高度关注,在2006年底的全国发展改革会议上,南京市作了专题发言,2007年5月国家发改委领导到南京专题进行调研,给予了充分肯定。

1.保障水平领先

2007年,南京市企业退休人员养老金月平均水平达1 298元,位居全省第一,受益人口48.1万人;失业保险金月人均478元,受益人口4万人;工伤保险定期待遇月人均水平达1 405元;城市低保标准提高到300元,月人均补差标准达164元,受益人口7.6万人;农村低保标准提高到150元至200元,月人均补差标准达77元,受益人口6.5万人;新型合作医疗筹资标准提高到110元,受益人口189.4万人;城乡“低保”家庭和低收入纯农户家庭义务教育阶段子女享受“助学券”,受益农村学生1.2万人;全市农村参加合作医疗的村覆盖率达到100%,参保率达到98%;医疗保险实现了制度全覆盖,城镇居民医疗保险受益人口已达120万人;廉租住房保障受益家庭1万多户;困难企业职工、灵活就业人员、老军工、支援三线职工、被征地农民、外来务工人员等弱势群体全部纳入了社会保障覆盖范围。各项社会保障的覆盖面和保障水平均居全省前列。

2.增长机制领先

南京市建立了在职职工工资收入的内生增长机制。每年及时制定发布企业工资指导线和主要工种(岗位)的工资指导价位,连续四年提高了最低工资保障标准,从2003年的540元提高到2007年的850元。积极推行工资集体协商制度,扩大工效挂钩办法的实施范围,允许实行工资集体协商的企业在税前全额列支工资,全市百人以上企业开展工资集体协商面达85%,工资专项集体合同签订面达90%。在岗职工平均工资水平在省辖市中位居第1,在副省级城市中位居第4。

3.政策体系领先

2007年,南京已经形成涵盖在职职工工资增长、创业促进就业、困难群体帮扶救助和低收入纯农户增收等内容的富民政策体系,突出表现在:创新性多,已从2003年的五大类73项[1],调整发展为八大类188项;指导性强,继2003年底制定出台了全市富民工作意见[2],其后四年,南京市委连续以1号文件的形式,出台了《加强困难群体帮扶救助工作的意见》等富民指导性文件;含金量高,出台的《加快低收入纯农户增收的意见》、《南京市高新技术成果作价入股认定办法》、《关于促进企业职工工资增长的指导意见》、《关于鼓励和扶持初始型创业带动就业的意见》等文件,全国均属首创;操作性强,2007年的富民工作意见,将增加农民收入1 000元、减少农民支出压力480元分解落实为25项增收政策、14项减支政策,并将每项政策最小0.4元、最高380元,细化落实到牵头责任单位。

4.工作模式领先

在富民工作的组织上,2003年,在全省及全国开创性地成立了“富民办”,把以往分散于各个部门、各个方面的工作进一步归拢到统一的领导与部署下,建立健全了市、区(县)二级富民工作组织体系和工作网络,提高了富民工作的系统性与协调性,制定了《南京市“十一五”富民工程规划》,通过专项规划引领富民工作,在全国属首创之举;在政策目标的落实上,建立了富民工作的目标管理责任制,明确每个单位的责任目标、时序进度和考核要求,将各项富民政策措施层层分解落实到区(县)、乡镇街道和社区,落实到具体部门和责任人,做到年初有目标、年终有考评,每季有督察;在政策执行的考核上,形成联合办公会议、分析报告和检查考评等三项工作制度,在完善富民情况的月报、季报体系基础上,建立了富民政策绩效评估制度,对每项政策的实际执行落实情况进行量化的评估,制定了《南京市富民工程考核奖励管理办法》,并建立了专项奖励资金。

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