例段永基抨击国家资源部门化

案　例^[2]段永基抨击国家资源部门化

“我做民营企业工作20年了，一个很深刻很真切的感受就是，我们党和国家最高层的思维和认识总是和基层社会每日每时都在发生的热火朝天、生机勃勃的改革浪潮息息相关，与千千万万民营经济从业人士的各种探索、拼搏、牺牲和奋斗紧密相连的。”

“但同时我们也感到，有些业务主管部门的部分负责人，对贯彻中央一系列推进改革的决策态度冷、行动慢、效率低、方向偏。缺乏推进改革、落实决策的积极性、主动性，缺乏真抓实干的热情。”

全国政协委员、中国民营科技实业家协会理事长段永基3月7日下午的发言引起委员们的思考。

段永基大声说，市场经济与计划经济之间的根本区别:由市场主导资源的分配。从价值创造、财富创造、经济效益的角度来看，由市场主导资源的配置也是非常必要的。

比如说，香港面积非常小，它的经济发展为什么会那么快、那么好？它是市场体制，市场手段在生产资源的分配中就产生了巨大的财富效益。香港政府通过拍卖来实施对土地、移动通讯经营权、港口经营权、物流金融服务业等行业的特许经营权，获得了巨大的财富，然后再将一次资源分配中获得的巨大财富反馈给社会，推动社会经济协调发展。而我们的土地协议转让价与公开拍卖价之间有着很大的差别，这个差价应由国家得到，却被交易双方分享。

再说英国，其国土面积只相当于我国浙江省面积。英国第三代移动通讯经营权拍卖额就达720亿港币。而我们960万平方公里土地上空的电信经营权无偿给了中国移动、中国联通。香港社会从资源的市场配置中获得巨额的财富，很重要的一项用途就是分配给了公务员，创造了非常优秀、高效的公务员队伍。

因此段永基建议，从市场经济健康发展和法制建设角度来讲，资源分配制度必须改革。吴敬琏研究员有一个定义，市场经济有好的市场经济，也有坏的市场经济。坏的市场经济可以概括为贪污、腐败、低效率、低效益。

段永基认为，坏的市场体制核心问题是资源分配仍然是由政府掌控。在我们国家里，资源配置谁掌控？政府？其实是政府里的主管部门掌控着。国家资源部门化、部门资源个人化，更为严重的是这种分配过程并没有规范的、公开的、可监督的严格程序，大部分是“暗箱作业”，因人而异。

段永基说，只有改变由政府主持资源配置，而在一次分配中产生财富损失的体制，国家才能集中巨大的财力，才有能力运用二次分配手段调节社会各阶层收入过大的差距，才能为各级政府部门公务员大幅提高工资，充分调动他们的积极性和创造精神，为尽快完善社会主义经济体制，贡献全部聪明才智。

【注释】

[1]参见《内部研究报告》2005年2月。

[2]由徐奎松编写。