国家行政主管部门

一、国家行政主管部门

实施旅游资源保护和开发利用工作，必须了解与旅游资源保护有密切联系的国家行政主管部门的主要工作职能。为此，本节对旅游资源保护与开发利用涉及的国家行政主管部门的主要相关工作职能做一简要介绍。由于各省、自治区、直辖市以及市、县的对应行政主管部门的功能与国家行政主管部门基本相同，只存在管辖范围的差异，所以在此不予赘述。

1．国务院下设部门

（1）国土资源部　负责全国土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。

（2）住房和城乡建设部　指导全国城市和村镇建设；指导城市供水节水、燃气、热力、市政设施、公共客运、园林、市容和环卫工作；指导城市规划区的绿化工作；负责对国家重点风景名胜区及其规划的审查报批和保护监督工作；指导城市规划区内地下水的开发利用与保护；指导城市市容环境治理和城建监察等。

（3）水利部　按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准，拟定水资源保护规划；组织水功能区的划分和向饮水区等水域排污的控制；监测江河湖库等水域的水量、水质，审定水域纳污能力；提出限制排污总量的意见；组织全国水土保持工作；研究制定水土保持的工程措施规划，组织水土流失的监测和综合防治等。

（4）农业部　组织农业资源区划、生态农业和农业可持续发展工作；指导农用地、渔业水域、草原、宜农滩涂、宜农湿地、农村可再生能源的开发利用以及农业生物物种资源的保护和管理；负责保护渔业水域生态环境和水生野生动植物工作；维护国家渔业权益，代表国家行使渔船检验和渔政、渔港监督管理权。

（5）文化部　管理扶持文化市场，研究拟定文化艺术工作的方针、政策和法规并监督实施；负责对非物质文化遗产进行审批和保护工作；按照国务院规定，管理国家文物局等。

2．国务院直属机构

（1）国家质量监督检验检疫总局　拟定出入境检验检疫综合业务规章制度；负责口岸出入境检验检疫业务管理；负责商品普惠制原产地证和一般原产地证的签证管理；组织实施出入境卫生检疫、传染病监测和卫生监督工作；管理国外疫情的收集、分析、整理，提供信息指导和咨询服务；组织实施出入境动植物检疫和监督管理；依法负责出入境转基因生物及其产品的检验检疫工作。

（2）环境保护部　拟定国家环境保护的方针、政策和法规，制定行政规章；受国务院委托对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价；拟定国家环境保护规划；组织拟定和监督实施国家确定的重点区域、重点流域污染防治规划和生态保护规划；组织编制环境功能区划等。

（3）国家林业局　研究拟定森林生态环境建设、森林资源保护和国土绿化的方针与政策，并监督实施；组织、指导陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用；在国家自然保护区的区划、规划原则的指导下，指导森林和陆生野生动物类型自然保护区的建设和管理；组织、协调全国湿地保护和有关国际公约的履约工作；负责濒危物种进出口和国家保护的野生动物、珍稀野生植物及其产品出口的审批工作；组织、协调有关国际公约的履约工作等。

（4）国家旅游局　研究和解决旅游经济运行中的重大问题；拟定国家旅游发展的方针、政策和法规；拟订国家旅游发展规划；承担全国假日旅游部际协调会议办公室日常工作，负责旅游安全综合协调、紧急救援、监督检查旅游保险实施工作；负责国内旅游宣传工作等。

3．国务院部委管理的国家局

（1）国家文物局（属文化部管理）　研究拟定文物、博物馆事业的发展方针、政策、法规和规划，制定有关的制度、办法并监督实施；指导、协调文物的管理、保护、抢救、发掘、研究、出境、宣传等业务工作；完成历史文化名城、世界文化遗产项目的相关审核、申报工作；依照有关法律法规审核或审批全国重点文物保护单位的发掘、保护、维修项目；指导大型博物馆的建设及博物馆间的协作、交流等。

（2）国家测绘局（属国土资源部管理）　管理国家基础地理信息数据，组织指导基础地理信息社会化服务；管理国家测绘基准和测量控制系统；与外交部共同编制中华人民共和国地图的国界线标准样图；根据授权审核发布重要地理信息数据；指导监督各类测绘成果的管理和全国测量标志的保护；依法管理地图编制工作，审查向社会出版、展示的地图，管理并审核地名在地图上的标示等。

（3）国家海洋局（属国土资源部管理）　拟定我国海岸带、海岛、内海、邻海、毗邻区、大陆架、专属经济区及其他管辖海域的海洋基本法律、法规和政策；组织拟定海洋功能区划、海洋科技规划和科技兴海战略；管理国家海洋基础数据，承担海洋经济与社会发展的统计工作；组织拟订海洋环境保护与整治规划、标准和规范；按照国家标准，监督陆源污染物排入海洋，主管海洋环境保护；监督海洋生物多样性和海洋生态环境保护，监督管理海洋自然保护区和特别保护区；核准新建、改建、扩建海岸和海洋工程项目的环境影响报告书等。

除上述单位之外，国务院直属事业单位中具有一定行政管理职能的国家气象局和国家地震局等单位，与旅游资源保护亦有着较为密切的关系。如国家气象局负责的气象监测和预报、国家地震局负责的地震监测和预报等工作，就与旅游资源的防灾救护工作关系密切。

4．地方行政管理部门

各省（自治区）和直辖市、地级市（州）、市县等各级地方政府，亦设立有与国家有关行政管理部门相对应的地方行政管理厅局，具体负责本行政区内相关工作的管理、监督、实施。