制定国民旅游计划的基本思路

四、制定国民旅游计划的基本思路

(一)指导思想

制定国民旅游计划的指导思想是:坚持以邓小平旅游经济思想和“三个代表”重要思想为指导，坚持保护环境的基本国策与保障消费者主权的法律法规;坚持以资源整合为依托、系列产品为基础、国内市场为导向、体现效用为根本、宏观调整为坐标、和谐发展为主轴、大旅游为观念，全面发展旅游大产业，全面开拓国内旅游大市场;坚持政府主导与发动全社会各方面有机力量相结合、硬件建设与软件建设相结合、重点突破和全面展开相结合、制度建设和机制创新相结合，形成从中央到地方，从旅游行政管理部门到旅游直接企业和相关企业，从旅游行政管理部门到相关部门上下互动、左右联动的工作格局，从制度上推动旅游需求的有效释放，从源头上保证国民旅游需求的最大满足。

(二)总体目标

制定国民旅游计划的总体目标是:充分挖掘全国各地自然生态和历史文化资源，细分国内旅游市场，加强区域整合与联动，以建立健全国民旅游计划的相关政策和系列制度为突破，以整个国家旅游产品的丰富化、系列化、人性化和个性化为基础，全面开拓国内旅游市场，推进旅游业的大发展，最大限度地满足人们日益增长的旅游需求，并使旅游消费普遍化，进而成为国民的基本生活要素之一。到2010年，建立健全国民旅游计划的相关政策和系列制度，并在全国大、中型城市和发达的小型城市加以贯彻落实，以创造旅游条件和推动旅游消费，力保该范围内旅游需求释放的最大化;到2015年，在巩固已经取得的成绩的基础上，向全国小型城市和部分发达乡镇延伸和推广，基本上实现该部分旅游需求的全面释放;到2020年，在创新和完善国民旅游计划的相关政策和系列制度的基础上，在全国范围内推广和全面落实国民旅游计划，整体上实现国民旅游需求的全部有效释放，并使国民旅游消费大众化和生活化。

(三)发展战略

为了实现以上目标，最大限度地满足人们的旅游需求，实现国民旅游普遍化，并使之成为人们生活的基本要素，就必须采取强有力的发展战略。根据我国人均国民生产总值的增长速度和当前我国旅游业的发展现状以及未来的发展趋势，国民旅游计划的制订和实施应该坚持产品系列化、国内市场多元化和全面开放、制度推动、科技兴旅与人才兴旅、旅游可持续发展等五大战略。

1.旅游产品系列化战略

在注重旅游文化的多样性与区域性的基础上，不断深化利用、系统开发各地丰富的旅游资源，开发出独具特色的观光旅游产品、度假旅游产品、专项旅游产品，并在此基础上加强三大类产品的优化组合，搞好项目穿插，大力发展“观光+度假”、“观光+专项”、“度假+专项”等形形色色的复合型旅游产品，建立一系列完整的以观光旅游产品、度假旅游产品和专项旅游产品为主体，以其他新型旅游产品为补充的旅游产品体系，并不断深化产品内涵，丰富产品类型，在产品的数量和质量上保证现有旅游需求的最大满足。

2.市场多元化和全面开放战略

一方面，在巩固国内现有市场的基础上，加大对新市场的开发力度，形成以城市旅游市场为基础，以乡村旅游市场为重点，以其他旅游市场为补充的多元化国内客源市场格局;另一方面，充分发挥旅游业在各省对外、对内开放的先导作用和“民间外交”的特殊功能，加快完善资源共享、市场互动的区域旅游合作机制，进一步加强区域旅游合作，打破地区间的行政壁垒，全面开放各区域以及区域内各地的旅游市场，推动全国各区域之间、各地之间、城乡之间“互为资源、互为市场、互动发展”的良性旅游市场格局的形成，全面提升旅游产业素质，进而保证旅游需求的有效释放。

3.制度化推动战略

在理顺现有旅游管理体制以避免管理职能交叉所导致的“政出多门”现象而阻碍旅游业健康发展和侵犯旅游者合法权益的基础上，加快建立健全一整套较为完整的国民旅游计划政策和制度体系，从制度上保障各种合法的旅游消费权益和休闲权益，并促进各种旅游消费的实现，进而推动国民旅游消费的普遍化、生活化。一是加快落实带薪休假制度，推动和扩大旅游需求;二是调整现有休假制度和完善旅游消费贷款制度，如调整休假时间等，创造旅游消费条件;三是制定修学旅游、奖励旅游和福利旅游等制度，使得潜在旅游需求得以实现。

4.“科技兴旅与人才兴旅”战略

运用遥感(RS)、全球定位系统(GPS)、地理信息系统(CIS)技术、绿色技术等高科技手段建设旅游生产力工程，以增加旅游业各个环节中的科技含量，充分发挥现代科技对旅游业发展的推动作用。更为重要的是，近期内要加快高科技向现实旅游生产力的转化，以生产出更多的旅游精品，设计、生产质量高、品种齐全的旅游工艺品、纪念品等旅游商品，最大限度地满足旅游者合理的消费;另外，建立健全以高等教育和技能培训相结合为主，以家庭学习和基本的社会教育系统学习⁽¹¹⁾(李天元，2006年)为基础，以职业教育为补充的旅游人力资源培养模式和教育机制，并在旅游管理实践中不断优化人力资本结构，逐步建设一支复合型、素质高、责任感强、热情度高、“以旅游开发人才为龙头，以旅游业人才为核心，以中高级人才为骨干，以中青年人才为主体(李松梅，1995年)”的旅游人才队伍，最大限度地满足旅游者旅游需求的高质量释放。

5.旅游可持续发展战略

在高度重视旅游规划和开发对旅游业快速、健康发展的作用和坚持可持续发展观的前提下，在对旅游资源进行规划和开发的过程中，运用EIA(Environment Impact Assessment)技术，即环境影响评估技术，对旅游开发的环境进行评估，并根据结果取消那些对自然环境中的生物和物理因素以及当地人文环境造成负面影响较大的旅游项目的启动，以力保在旅游业进一步发展的同时，避免对环境可能造成的危害，实现旅游资源的永续性利用，走内涵式扩大旅游容量的道路(谢小焱，1996年)。此外，在旅游业发展过程中，要在进一步加强游客管理的同时，加快绿色旅游市场体系的培育和绿色旅游管理体系的建设，推进绿色旅游体系建设的进程(魏小安，2003年)，以减少旅游活动的发生对环境的破坏，保障生态的完整和环境的质量，进而推动旅游的可持续发展，最终实现旅游消费的可持续发展，即既能最大限度地满足当代人的旅游需求，也不损害后代人旅游需求的释放。