【摘要】：农发行之所以能够在城乡一体化发展上作文章，一定程度上也是在借助融资平台。如农发行与安徽地方融资平台合作，支持建设项目200个，投放贷款356亿元，覆盖15个市69个县，总的效果是好的。融资平台的作用要发挥好，风险也要管控住。现在融资平台的风险较大，各方对此既关注又担心。农发行在实践中摸索出了比较有效的经验，坚持第一、第二还款来源风险全覆盖，实行“三率一额度”的风险管理底线，不良贷款率由2004年的18.8%下降到2012年的0.99%。
许多国家的经验表明，仅仅依赖市场机制的自发协调，无法破解城乡发展中的结构性矛盾，必须发挥政府的战略指引和政策导向作用。比如高标准农田的建设与改造、宅基地的集中与整理、农村基础设施建设等，不仅资金需求量大，而且自偿能力弱、公益性特征明显，地方政府在融资中确有其应有的角色。现在看，依托融资平台不失为一种比较有效的做法；客观上讲，我国城镇化有大的发展，农业现代化开始起步，融资平台发挥了积极作用。农发行之所以能够在城乡一体化发展上作文章，一定程度上也是在借助融资平台。如农发行与安徽地方融资平台合作，支持建设项目200个，投放贷款356亿元，覆盖15个市69个县，总的效果是好的。
融资平台的作用要发挥好，风险也要管控住。现在融资平台的风险较大，各方对此既关注又担心。融资平台之所以容易积累风险，主要有两个原因：其一，平台是带有政府色彩的特殊企业，自我约束能力较弱；其二，平台是具有一定财政、金融功能的企业，但没有健全相应的监管。建议进一步推进融资平台的实体化，实行“借、用、管、还”一体化，健全监管体制和风险指标体系，把防范风险作为硬约束、死杠杠。农发行在实践中摸索出了比较有效的经验，坚持第一、第二还款来源风险全覆盖，实行“三率一额度”（负债率、偿债率、债务率和贷款额度）的风险管理底线，不良贷款率由2004年的18.8%下降到2012年的0.99%。这些做法值得总结。
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