损害赔偿范围概述

一、损害赔偿范围概述

(一)损害

损害范围首先要确定什么是损害。有关损害，有利益说与组织说。^[19]我国民法上的损害一般采取利益说，是指由一定行为或事件造成的人身或者财产上的不利，即不良后果或不良状态^[20]。国家赔偿法上损害与此相同，是指行政机关执行公务的行为造成公民、法人或者其他组织人身或者财产等合法权益的不利后果。其特征如下：

1.损害是对合法权益的不利后果

只有合法权益才受法律保护，公民的违法利益不受法律保护。受害人就其受到的违法权益的损害，不可获得国家赔偿。从逻辑上讲，这里的合法权益包括一切法律认可和保障的权利与利益，只要其可能受到国家公权力的侵犯并且可以用赔偿的方式予以补救的，都是国家赔偿法所保护和救济的范围。从范围上讲，这里的合法权益可能是民法等私法确立的人身权、财产权等，也可能是行政法等公法上保护的法定权利、应有利益等，总之，所有的合法权益，在受到行政侵害时，都是属于国家赔偿法的损害范围。

2.损害的现实性与确定性

损害的现实性与确定性是指损害必须是已经发生的或者已经现实存在的损害，对于假想的损害或者可能发生但不能确定的损害，不属于国家责任的范围。国家只对具有现实性和确定性的损害负赔偿责任，对于虚构的以及无法确定的损害，则不承担责任。受到损害的权益必须是在法律上已经归属于受害人，并且必须处于受害人可控制、使用的状态之中，包括孳息。这就意味着，受害人必须是财产的所有人、管理人、使用人或者其他权利人。^[21]另外，受害人能够有充分证据证明利益的获得已经确定，或者将来的损害是可以立即估价的，也满足确定性的要求，国家应当承担赔偿责任。如果受害人没有充分的理由证明其利益的获得已经确定，或将来的损害目前无法评估，属于非确定性损害，不予赔偿。

3.损害的特殊性

损害的特殊性是指受害人遭受的是一种特殊损害，是因行政权力的作用，而使其受到了其他人没有遭受的损害。这也是公共负担平等理论和平等原则的体现。一般性的、普遍的损害，国家一般不给予赔偿，这是因为社会成员都受到了损害，大家在损害的承受上是平等的，不存在差别。这样的损害是生活在社会中的成员所应当承担的生存成本和代价，国家不予赔偿。

4.损害的直接性

损害的直接性是指侵权行为直接造成了当事人权益的损失，如果当事人权益的损失不是国家公权力行使的结果，当事人寻求国家负责并予以赔偿是没有道理的，国家只对国家权力行为造成的损害予以赔偿。

(二)损害赔偿范围

从理论上说凡是构成损害的就应该属于损害赔偿范围。但出于现实的各种考虑，并非全部损害都纳入损害赔偿范围。纳入行政赔偿范围的损害需要具体确定。依据我国国家赔偿法的规定，行政赔偿的损害范围限于合法权益中的人身权和财产权的损害；限于直接损害而不包括间接损害。对此，多有建议提出扩大损害赔偿范围，指出要将对所有合法权益的损害，包括间接损害纳入损害赔偿范围之中。这些建议当然有利于对受害人的权益保护，但不宜盲目乐观。损害赔偿范围本身也有一个逐步发展的过程，如法国行政赔偿范围从物质损害发展到精神损害；美国行政法上政府侵权赔偿的损害限于财产的损害或者丧失，或者人身的损伤或死亡。我国行政赔偿范围也是一个逐步扩大的过程，2010年修订的《国家赔偿法》已将精神损害纳入了国家赔偿的范围。

行政赔偿的损害范围可以分为两种，一是权益范围，从损害的权益性质出发，即对所谓合法权益的范围进行界定；一是结果范围，从损害发生的表现出发，即对直接间接损失进行界定。

司考真题

(2007年试卷二第90题)县工商部门以办理营业执照存在问题为由查封了张某开办的美容店。查封时，工商人员将美容店的窗户、仪器损坏。张某向法院起诉，法院撤销了工商部门的查封决定。张某要求行政赔偿。下列哪些损失属于县工商部门应予赔偿的费用?

A.张某因美容店被查封损坏而生病支付的医疗费

B.美容店被损坏仪器及窗户所需修复费用

C.美容店被查封停业期间必要的经常性费用开支

D.张某根据前一个月利润计算的被查封停业期间的利润损失

【答案】BC

【考点解析】本题的考点为国家赔偿的范围及方式。《国家赔偿法》第36条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……(三)应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；……(六)吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支……由此，BC的说法是正确的，A非直接损失，D有关利润损失不在赔偿范围之内，所以二者都不能选。