教育行政执法

第五章　教育行政执法

法律制定的重要职能之一就是“有法必依、执法必严”，因而执法在司法层面一直有着其重要的意义。尤其在当今进入了法制社会以后，有法可依、有法必依、违法必究已成为大家的共识，但是在“执法必严”的问题上，却依旧面临着许多困惑乃至问题。因而当我们经历了漫长的立法程序，终于出台了一部重要的法律以后，又是否能够百分之百地得到贯彻与执行，这实际上涉及法律的有效性和权威性的问题。因此“有法必依”固然需要坚持，但相比执法不严的现状，我们的研究重心及关注点，似乎更应该放在对执法问题的持续关注与重视上。

【案例14】大学生实习擦烟囱摔残，校企同担责⁽¹⁾

2004年9月，北京某大学学生杨光（化名）被学校安排到一家制药公司实习，没想到这家公司派给他的实习任务却是去屋顶清洗烟囱。在工作前，公司没有对杨光进行任何安全教育，也没有作出任何有危险的提示。杨光在四楼楼顶作业时，踩到没有任何警示标志的采光板上，从11米高的屋顶摔下。经医院抢救，杨光虽脱离生命危险，但是由于伤情过重在医院一住就是4个月，还留下了六级伤残，至今未能就业。为此，杨光将学校和制药公司告上法院，要求赔偿。

北京一中院经审理认为，杨光作为该校学生，参加由学校组织的校外实习活动，虽然学校与制药公司约定由公司一方提供实习场所，组织教学，并对此进行管理，但学生实习场所本身就是学校教学内容的组成部分，属于学校提供给学生的教学设施。学校在实习期间疏于管理，未能按约做到“适时安排巡教老师进行巡察”，不能及时发现并协调解决教学环境中可能存在的安全隐患，以致学生在工作中受伤。该校未尽安全管理之责，应与制药公司共同承担侵权责任。

【点评】

学生实习发生的风险事故日趋繁多，情况也日渐复杂，而许多事故的发生既不属于校方责任险也不属于工伤保险的范畴，实习学生的风险保障成了法律盲点。实习学生年龄低，实践工作经验少，学生实习与一般的实习相比存在有更多的实际问题，而这类纠纷中最难解决的就是难以认定事故责任。就学校而言，学生发生风险事故，其并非在学校所能监管的范围之内，因而无法对其进行有效管理，而就企业而言，因实习生并未与其建立合法的雇佣劳动关系，也无需承担相应责任。如此双方推诿，学生则成了最大的牺牲者。

2010年，为更好地做好学校安全风险管理和学生安全保障工作，完善教育行业风险管理服务体系，有效防范和化解职业院校学生实习、实训的意外伤害责任风险，国家印发了《中等职业学校学生实习责任保险实施方案》，各地教育行政部门也据此建立起相应的全流程风险管理制度。这是社会对于学生的又一份人文关怀。但是如何从立法层面予以全面规范，也即尽快制定大学生实习管理法规，似乎已到了势在必行的阶段。