云南禁毒与防治艾滋病教育研究

云南禁毒与防治艾滋病教育研究

杨　朝^[1]

摘　要:云南与盛产罂粟类毒品的缅甸和老挝接壤，自20世纪80年代以来，产自“金三角”地区的罂粟类毒品源源不断地通过云南进入我国境内，云南成为中国禁毒的前沿。毒品滥用与艾滋病传播的内在联系，使云南的禁毒与防治艾滋病紧密联系起来，为了做好禁毒与防治艾滋病工作，云南采取了诸多的禁毒与防治艾滋病措施，其中，全面开展禁毒与防治艾滋病教育是重要举措之一。

关键词:云南　禁毒　艾滋病　教育

云南地处中国的西南边陲，与缅甸、老挝和越南三国接壤，边境线长达4 000余公里。由于与云南接壤的缅甸和老挝境内盛产罂粟类毒品，自20世纪80年代以来，产自“金三角”地区^[2]的罂粟类毒品源源不断地通过云南进入我国境内，云南成为中国禁毒的前沿。2003年，为了全面推进云南的禁毒工作，云南省委、省人民政府提出了“打一场禁毒与防治艾滋病人民战争”的新战略，动员云南各族人民广泛参与到人民禁毒战争中去。2004年5月，国家禁毒委员会制定了《国家禁毒委2004—2008禁毒工作规划》，2004年12月，中央人民政府为支持云南省的禁毒与防治艾滋病工作，制定了《关于进一步支持云南省加强禁毒和防治艾滋病的工作方案》，为积极贯彻中央人民政府制定的“禁毒人民战争”的禁毒新战略，云南省制定了《云南省禁毒人民战争实施方案(2005—2007)》，提出了力争用3年时间有效遏制毒品和艾滋病在云南蔓延的近期工作目标。“禁毒人民战争”新战略的提出为云南未来的禁毒工作指明了方向，禁毒人民战争实施方案的出台则为云南省的禁毒工作提出了具体的工作目标与任务，使云南省的禁毒工作有章可循，为打赢禁毒人民战争奠定了坚实的基础。随着“禁毒人民战争”战略和诸多禁毒措施的陆续实施，经过多方努力，云南省的禁毒工作取得了丰硕的战果。以2005年为例，云南省共查破毒品违法犯罪案件22 946起，抓获毒品违法犯罪人员25 728人，缴获毒品10.75吨，全省新建戒毒所13个，新增1.43万人的收戒容量，收戒吸毒人员81 598人次，突破了年初确定收戒53 000人次的目标。^[3]与此同时，2005年，全国共破获毒品犯罪案件4.5万起，抓获毒品犯罪嫌疑人5.8万名，据了解，2005年共缴获海洛因6.9吨、冰毒5.5吨、鸦片2.3吨、摇头丸234万粒、氯胺酮2.6吨。^[4]与全国同期的数据相比，云南省无论在破案数、抓获毒品违法犯罪人数和缴获毒品数等重要禁毒指标方面都占据较大比重，这表明云南省的禁毒人民战争在全国禁毒人民战争体系中处于核心地位，云南省禁毒的成果如何对全国禁毒人民战争最终能够取得的实际战果具有决定性的影响。20世纪80年代至90年代初，“金三角”地区一直将云南作为罂粟类毒品进入中国的跳板与大通道加以利用，随着毒品的经常性渗入，20世纪90年代以后，云南除继续扮演境外毒品进入中国的大通道的角色外，还逐步成为缅甸罂粟类毒品的主要消费市场之一。1981年，云南发现第一例罂粟类毒品(海洛因)的吸食者，从此吸毒逐渐成为云南的重要社会问题之一;1990年，云南省有吸毒人员5.7万人，占全省总人口的万分之十五点六;2004年底，云南省有吸毒人员6.8万人，占全省总人口的万分之十五点八，如此庞大的消费市场，给禁毒斗争带来极大压力。^[5]随着毒品的滥用，云南已成为全国艾滋病重灾区。在诸多的吸毒方法中，静脉注射毒品是云南吸毒者的首选，静脉注射毒品也成为云南艾滋病传播的主要途径。自1989年首次发现艾滋病感染者以来，到2003年9月底，全省16个州市的121个县(市)区报告有艾滋病感染者，全省累计报告艾滋病感染人数、发病人数、死亡人数分别为17 390例、1 118例、665例;^[6]2004年底，全省累计报告艾滋病感染者达28 391人(专家估计，实际感染者总数超过8万人)，病人1 223人，死亡744例，感染人数、病人数及死亡人数均居全国前列，而且感染者中八成以上是20至40岁的青壮年，^[7]感染途径仍以静脉吸毒为主，占51.4%，性传播途径感染率明显上升，已占20.8%，母婴传播途径感染占0.4%，传播途径不明者占27.1%。^[8]毒品滥用与艾滋病传播的这种内在联系，使云南的禁毒与防治艾滋病紧密联系起来。为了做好禁毒与防治艾滋病工作，云南采取了诸多禁毒与防治艾滋病的措施，其中，全面开展禁毒与防治艾滋病教育是重要举措之一。本文通过考察云南禁毒与防治艾滋病教育的发展历程，集中探讨云南禁毒与防治艾滋病教育的实施问题。