国际反网络犯罪立法现状与《网络犯罪公约》的出台背景

一、国际反网络犯罪立法现状与《网络犯罪公约》的出台背景

随着信息时代的到来和网络的普及，以网络为工具、场所和对象的犯罪如雨后春笋般涌现，其影响是巨大的。它一方面变革了传统的犯罪方式，另一方面也创造出了许多新的犯罪类型。这种网络犯罪高发的态势，引起了各国政府的注意。为了加强对这种网络犯罪的惩治，各国竞相扩大本国刑法的适用范围。但是，这些规定较为分散，没有对如何遏制网络犯罪这种新兴的犯罪类型作全面系统的考虑，使立法失色不少;另外，它扩大了本国的刑事管辖权，尤其是有些行为在特定国家构成犯罪，而在其他国家不构成犯罪之时，容易招致管辖上的非难和法律施行上的困扰。

事实上，表现形式多样的网络犯罪，在介入网络这一媒介之后，具有自己的独特之处，其中有些只不过是传统犯罪的翻版，如网络色情、赌博、诽谤等，而有些则是高科技环境下的特有犯罪，并非既有刑法所能规范，这就需要从实体上对网络犯罪加以界定;而由于网络的无国界性以及各国法律之间的差异，单凭一国的国内立法很难有效防治网络犯罪，需要国际社会的协同努力，这又需要从程序方面加以保障。

正是为了加强反网络犯罪的国际合作，由包括美国、日本以及欧盟等在内的诸多技术大国发起，在欧盟理事会的主持下，国际间开展了长达四年的网络犯罪公约的协商。最初由欧洲犯罪问题委员会(European Committee on Crime Problems)网络空间犯罪专家委员会(Committee of Experts on Crime in Cyber-Space)负责起草《网络犯罪公约》草案，随后数易其稿，最终于2001年11月23日在布达佩斯正式通过了全球第一个国际性的《网络犯罪公约》(Convention of Cybercrime)。^[18]

《网络犯罪公约》(以下简称《公约》)的出台，是国际社会反网络犯罪斗争中迈出的重要一步，是国际网络刑事立法上的重要举措之一。正如《公约》在前言部分所说的，这些国家意识到了计算机网络数字化、趋同化和持续全球化带来的深刻变化，确信同网络犯罪作斗争以防卫社会需要采纳适当的立法并加强国际合作。