社会治安综合治理方针的理性思辨

三、社会治安综合治理方针的理性思辨

社会治安综合治理的方针，是针对日益严峻的社会治安状况，基于犯罪研究的理论成果与实践经验，逐步形成的旨在从根本上解决社会治安问题的一项基本国策。这一方针，基于社会犯罪现实，注重打防结合、标本兼顾、重在治本，强调主体、力量、措施等的整合，至为关注基层工作的落实，应对犯罪原因的综合因素等，这些思想与实践，具体符合客观、辩证、全面、务实、因果等观念。也正因为此，社会治安综合治理的方针，在我国犯罪研究的理论中居于显著地位，在犯罪治理的实践中也发挥着重要作用。

同时，社会治安综合治理方针的各项基本思想，也处于不断的充实与完善之中。例如，2001年9月5日，中共中央、国务院发布了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，重申并深化了社会治安综合治理的有关基本思想。⁽⁷⁰⁾笔者基于犯罪原因与对策的基本观念，对于社会治安综合治理的方针，提出如下思考。

（一）明确表述指导思想

将社会治安综合治理的指导方针，表述为“打防结合，预防为主”或者“打防并举，标本兼顾，重在防范，重在治本”，固然从总体上体现了以预防与治本为本位的合理思想。不过。这其中也蕴涵着将“控制犯罪”归属于“预防犯罪”，以及将“打击犯罪”等同于“惩罚犯罪”的理念。然而，在严格意义上，控制犯罪，不同于“预防犯罪”；控制犯罪，基于犯罪条件的揭示，旨在限控遏制犯罪的发生；而预防犯罪，则基于犯罪原因的揭示，旨在预先防范犯罪形成；“打击犯罪”也不完全等同于“惩罚犯罪”：打击犯罪是对于犯罪的从重从快惩处，具有严厉制裁的意义，惯于表现为政治性用语；而惩罚犯罪则是强调给予犯罪合理的刑罚报应，具有法律威慑的意义，倾向于法律性用语。另外.社会治安综合治理的“打防结合，预防为主”的方针，与社会治安综合治理的“打击是首要环节，是落实综合治理其他措施的前提条件”的工作环节，这两者所予强调的内容之间的关系，或者说这两种表述所隐含的背后层面的意义，也是颇值分析与思考的。由此，可以将社会治安综合治理的指导方针，表述为“预防与治本为主，兼顾控制、惩罚与治标”。

（二）强化重要工作环节

社会治安综合治理的方针，具体强调了基层组织制度建设和各项工作环节，这使社会治安综合治理工作具有了较大的实效性和可操作性。不过，基于最好的社会政策，如何把握预防犯罪的关键环节，仍是可以进一步探讨的问题。社会治安综合治理的方针，奠基于犯罪原因的社会综合因素的理念。不过，在此基础上，我们也应当看到，在犯罪形成罪因作用机制中，各种致罪因素所处地位并不一致，各种致罪因素之间也有着特定的作用关系。⁽⁷¹⁾基于社会结构的视角，意识价值、社会分层、制度规范等应当成为犯罪原因分析的关键因素⁽⁷²⁾。由此，目前遏制犯罪的重心，应当在于强调意识价值的引导、注重社会结构的调整、力求合理制度规范的构建，具体地说：弘扬优秀道德观念，增强法律意识，提高国民文化素质，缓解社会紧张心态；调整社会政策，完善社会保障机制，缩小贫富差距，竭力构建菱形社会；加强官员廉政机制，竭力惩治腐败，提高司法的公正与效率，确立社会公平。