人大选举任免权不是橡皮图章

我国人大被一些言论戏称为橡皮图章，意思是说人民代表大会制度流于形式，大事由党委决定，人大只是走走程序，不能真正发挥权力机关作用。这种认识是不符合实际的。只要尊重事实，就不会看不到人大作为权力机关的作用。

人大行使选举任免权方面，选举决定国家领导人和各级政府组成人员，这是人大重要的权力之一。说人大是橡皮图章，主要理由就是说国家领导人实际上是由党中央决定的，人大只是形式上通过，走程序。似乎只有人大否定或者不要中央推荐的候选人，独立选举国家领导人，才不是橡皮图章。其实这是以西方模式为参照系所形成的看法。选举的目的在于选出好的领导人，只要中央推荐的人选好，人大就应当通过。一些地方人大也有否定当地党委推荐人选的情况，但是总的来说，党委推荐、人大选举，是具有中国特色的政治制度。为什么要人大和党委对立呢?

地方人大及其常委会要行使好任免权。各级党委要坚持依法治国的基本方略，把依法执政作为党治国理政的一个基本方式，树立执政党不能凌驾于国家之上的观念，坚持在宪法和法律的范围内活动，善于运用国家政权处理国家事务。严格按照法律规定和程序向人大及其常委会推荐干部，改变那种向人大下达“任免通知”的错误做法，按照法律和中央《关于党政领导干部选拔任用工作条例》规定适时推荐干部，克服向人大常委会推荐干部的随意性，支持人大及其常委会依法行使好选举和任免权，维护人大的权威。特别是人事任免前要与人大常委会做信息交流，把人大看成一个实质性的权力机关，切实保障和尊重人大的法律地位。加强信息沟通，有利于实现党委意图，有利于体现法律的权威性和人民代表大会制度的优越性。人大了解党委意图只能有利于工作而更不会添乱。

坚持依法任免，规范完善工作机制。人大常委会要充分认识任免权的重要性，坚持依法任免，依法办事。首先，人大及其常委会要正确处理人大与党委的关系，把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国统一起来。其次，人大及其常委会要严格依法履行职责，切实行使好选举任免权。该由人大选举的干部，必须提交人民代表大会选举，应由常委会任免的干部，必须提请人大常委会决定，切实发挥地方人大及其常委会作为国家机关的作用，使地方人大及其常委会真正担负起选举任免国家机关工作人员的职责，纠正干部任免走过场的现象，使“橡皮图章”成为“钢印”。再次，加强人大任免制度建设，完善任免程序。人大工作的实践要求加强任免制度建设，制定出内涵严谨、可操作性强的人大及其常委会选举和任免干部的细则，完善适合人大机关特点、充满活力的人事任免工作运行机制，从制度上保障人大任免的严肃性。

加强监督，真正树立人大任免的权威。通过听取和审议“一府两院”专项工作报告，开展执法检查、视察、调查等，把监督“事”与监督“人”结合起来，加强干部任后监督，促进国家机关工作人员依法行政、公正司法、执政为民。要有计划地安排听取任命人员的执法情况、施政情况及其他工作情况的专项汇报，从汇报中了解任命干部的法律观念、执法水平、施政能力等情况，采取领导谈话或书面的形式，对取得的成绩给予肯定和表扬，对他们工作上的困难和问题给予帮助解决，对他们工作上的不足给予指正和批评。

人大常委会加强任后刚性监督，强化惩戒、震慑功能，对法律赋予的质询、撤职、罢免等刚性监督手段，敢于和善于大胆运用，特别要敢于运用撤职、罢免等手段来回收权力，该撤职的不免职，该免职的不留用，从而真正树立起“一切权力属于人民”这一理念，真正达到任与免的一致，真正树立人大任免的权威，更好地维护社会稳定、改革大局和人民群众的根本利益，从而增强被任命人员的压力、动力和进取心。