固本强基江永县国土资源管理工作亮点纷呈

湖南省江永县国土资源局 杨先富 谢明月

2014年江永县国土资源局以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，借助党的群众路线教育实践活动强劲东风，紧紧围绕县委政府和市国土资源局的工作思路，以服务经济社会发展为己任，狠抓国土资源管理各项业务工作落实，致力推动国土资源工作全面发展，基本完成各项工作任务。

一、深入开展群教活动

根据湖南省市县群教活动方案的要求，从2014年3月下旬起着手活动准备工作，接着从成立领导小组、制定实施方案、围绕指导思想、把握总体要求、抓实关键环节、紧扣问题整改、努力创新动作开展活动，先后经历了学习教育听取意见、查摆问题开展批评、整改落实建章立制三个环节。2014年4月召开历时7个多月的动员大会，集中组织学习4天，开展授课教育6次，查摆分析和整改问题185个，开展谈心交心1200人次，撰写对照检查材料90份，组织召开民主生活会2次，制定问题整改方案和撰写整改总结各33个，出台完善规章制度34个，清理在编不在岗人员13人，形成学教活动资料24本9332页。在切实改进作风、贯彻执行“六个严禁”、扎实整改问题、及时快速办理信访件等方面受到县委和学教办的通报表扬。通过学教活动，干部职工群众观念大大加强，思想作风大大改观，机关作风面貌焕然一新，为民办事履职履责之风大兴，信访接待处理民情快速及时，政务窗口服务质量不断提高。全年受理、办理、审批各项业务2511宗，其中国有土地使用权转让审批291宗，国有土地使用权出让（含招拍挂出让，划拨转出让）审批265宗，国有土地使用权划拨审批15宗，农村村民建房占用非农用地审批841宗，土地登记发证审批1021宗，受理矿业权手续78起，其中采矿权出让延期审批11起，探矿权2起，矿业权年检手续65起，年检率100%。征收土地7宗816亩，完成土地整治项目5个、地灾治理项目1个，强制拆除违法用地10宗，处理各类信访舆情事件30起，为民办好事5件。

二、清查家底强基固本

2014年根据省市县要求开展了以下活动：一是农村集体土地确权登记发证扫尾工作，二是地理国情普查工作，三是土地后备资源详查数据库工作，通过两项基础工作的开展，摸清了县情家底，为江永经济发展提供了准确依据，奠定了坚实基础。

1．农村集体土地确权登记发证

根据《湖南省农村集体土地确权登记发证工作方案》（湘发证办发[2011]2号）、永州市人民政府办公室关于印发《永州市农村集体土地确权登记发证工作实施方案》的通知（永政办发[2012]35号）和江永县人民政府办公室关于印发《江永县农村集体土地确权登记发证工作实施方案》的通知（江永政办发[2012]23号）等文件精神，完成了农村集体土地确权登记发证扫尾工作的外业调查和内页建库工作，调查所有权宗地8064宗153700公顷。其中村民小组农民集体7653宗（含可发证7636宗，争议17宗），面积150060公顷（含可发证149900公顷，争议160公顷），村农民集体312宗（含可发证273宗，只调查不发证7宗，争议地32宗、），面积3140公顷（含可发证400公顷，只调查不发证2360公顷，争议地380公顷），乡农民集体99宗，面积500公顷。2014年8月通过了市级复查，9月通过省级外业调查和内页地籍资料验收，12月完成建库省级验收。

2．第一次地理国情普查

根据江永县人民政府办公室《关于在全县开展第一次地理国情普查的通知》（江永政办函[2014]82号）要求，2014年9月起在全县开展第一次地理国情普查工作，搜集了有关资料，完成了江永县行政区范围的基础地理信息数据和行业专题数据资料、江永县任务区范围的1∶25000标准分幅的数字正射影像成果资料、江永县任务区范围的1∶10000标准分幅的精细化DEM成果资料、江永县地理国情普查地表覆盖数据库、江永县地理国情要素数据库资料、江永县地理国情普查遥感解译样本数据库资料、江永县地理国情普查生产元数据库资料。

3．土地后备资源详查

耕地后备资源调查评价工作是实施国土综合整治的重要基础，是实现耕地占补平衡的重要保障，与严格保护耕地红线，有效利用国土资源，积极推进生态文明建设，切实保障粮食安全等全局性工作密切相关。2014年开展的这项工作现已完成耕地后备资源调查评价的成果汇总、报告编写、数据建库等工作。

三、征报储供统一管理

1．围绕项目征收土地

按照县委政府年初经济工作明确的产业转型、城乡一体、项目建设的总体要求，实施城乡一体化征地模式。围绕县委政府重点项目，积极配合了工业园区和项目指挥部开展征地工作。完成了红山液化气充装站、棚户区改造、消江村四五六组道路、环城东路、食品加工厂、黄甲岭风力发电、永济亭二级公路杂房共7个816．382亩集体土地征收项目。千灌公路、黄甲岭风力发电、食品加工厂、绿城混泥土搅拌场、永济亭二级公路、幸福路北段项目、科威电子、科刃五金、生物质发电等9个项目1230亩，已基本完成征收工作。

2．狠抓项目报批工作

湖南省厅下达江永县的2014年度新增建设用地指标为40公顷。一年来保质保量完成了气象局预警中心、千灌公路、幸福北段、2014年城镇第一批次用地建设项目、夏层铺加油站、夏层铺烟基建设、智慧社员城、油脂加工等8个项目70．0824公顷（1051．236亩）的规划调整、资料组织、预审、上报等工作。2014年度经省批准的新增建设用地为85．6123公顷（1284．1845亩，其中不占县40公顷指标的千灌公路24．0874公顷），为2014年度江永县的重点项目落地打下良好基础。

3．土地储备规范管理

土地储备工作坚持规范管理的原则，实行一个池子蓄水、一个龙头放水方式，采取征用、清闲、挖潜的办法，土地储备入库12宗103142．71平方米，其中征收土地入库2宗62525平方米，收回土地入库10宗40517．71平方米。尚有8宗764437平方米，已拿回省政府批复，待征地拆迁补偿、安置完成后入库。储备土地出库14宗131109．3平方米，其中土地置换5宗28230．85平方米，网上挂牌出让5宗97482．05平方米，划拨4宗5396．4平方米。

4．落实计划严守供关

要保障重点项目建设用地，解决指标缺口，落实计划、严守供关是2014年认真研究和积极应对的重要问题。为解决这一问题，实行了项目用地严格遵守“符合土地利用总体规划（只要不占用基本农田）、符合土地利用年度计划（争取年度计划指标）”、“符合国家产业政策（国家禁止类项目、限制性项目）”、“符合投资强度规定和容积率规定”的“四个符合”规定。按国家产业政策规定和国家出台的《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》的要求供地。同时，也积极向上想办法、找路子、寻空隙，解决计划指标紧缺问题，严格把好供地关口，县委政府2014年明确县国土资源局的个性化供地考核任务是6个项目。2014年共审查、审批各类建设用地964宗，面积24．4667公顷。其中审批国有土地128宗，面积15．2707公顷，合同出让金5630．416万元。国有土地中协议出让106宗，面积2．1644公顷，合同出让金826．776万元；农村集体土地836宗，面积9．1960公顷。

5．经营性用地招拍挂

为进一步规范土地出让行为，江永县积极开展国有建设用地使用权网上招拍挂工作，规范交易行为，减少恶性竞争，拓宽交易渠道，商业、金融、旅游、经营性用地、工业、商品房开发均实行招拍挂。一年来，挂牌出让土地22宗，面积13．1063公顷，挂牌出让金4803．64万元。

四、开发整理确保红线

1．迎接国家土地开发整理项目审计工作

江永县国土资源局对2011年至2012年，省、市在全县投资的江永县千家峒瑶族乡大宅腹等四个村土地综合整治项目、江永县千家峒瑶族乡大远村等四个村土地综合整治项目、江永县允山镇管家村等五个村土地整理项目、允山镇溪美村等三个村土地整治项目、铜山岭河渊村土地整治项目，5个农村土地整治项目，投资额度3867．77万，项目建设于2014年8月底全部竣工。

2．努力抓好在建工程的进度和质量，确保项目及时竣工验收

2013年以来，省、市在江永县投资的潇浦镇白塔脚村、塘背村灾毁复垦资金补助项目、江永县夏层铺镇岗背村等五个村土地整治项目、潇浦镇塘背村土地整治项目、涔天河后备灌区上江圩桐口、锦江等村两个土地开发项目5个土地开发整理项目，共计投资5426．46万，严格按照省厅《湖南省农村土地整治项目管理办法》施工，做良心工程，做惠民工程，严格实行工程管理制度，及时做好施工资料，完善工程资料归档，确保工程质量和按时验收。目前土地整理项目已完成全部工程量的70%，涔天河土地开发项目任务为5000亩，现已完成3000余亩。

3．积极申报实施新项目

推进农村土地整治项目进程，探索农村土地整治项目实施新办法。2014年初，申报源口灾毁、夏层铺上甘棠、松柏富素等四个土地开发整治项目，目前项目已进入实施阶段。

五、整顿矿业壮大经济

1．规范矿山企业年检

对延续登记的矿山企业，重新核查开采储量，制定了综合利用开发方案，建立台账档案，全年供征收矿产资源补偿费21．7万元，采矿权价款62．59万元，采矿权使用费0．9万元，矿山环境治理备用金305．78万元（含省市代扣的280万元）。

2．寻探矿源服务经济

全县探矿权6家，完成勘查投入871万元，完成钻探9800米，槽探2000立方米，地质检测2．5平方公里，岩矿测试分析57个。粗石江镇大江源钨、锡、铜、铅、锌普查项目，粗石江镇大泊水边深部找矿项目，前景看好，提交了333+334铅锌资源量8万吨。为江永经济发展提供资源保障。

3．整合资源优化环境

（1）加大行政执法力度，巩固整顿和规范矿产管理秩序工作成果。一是整合矿产资源，对一个矿脉设置多处矿点实行整合，采石场整合4处，方解石矿整合2处，通过整合达到规模开采，采石场由原来5万吨上升为10万吨以上，方解石由原来1．5万吨上升为3万吨以上。二是关闭规模小、经济效益差、环境破坏大、安全隐患多，又不符合矿产规划的矿山企业3家。三是严厉打击铜山岭代管区非法开采行为。全年公安、安监、电力等部门联合执法3次，共遣散非法开采人员80多人，取缔非法采矿2处，倒毁工棚，炸毁坑口，缴获挖土机、运矿车辆等工具，到目前为止，铜山岭代管区非法开采得到有效控制。

（2）认真抓好矿山生态环境及矿山地质环境治理，以露天开采、生态破坏严重矿山复垦治理为主线，加大矿山环境复垦与治理为突破口，采取“破坏一处，治理一处”的原则，全年共累计投入矿山环境复垦治理资金400多万元，完成复垦治理面积2000多亩，通过复垦治理，矿山的生态环境得到了明显改善。全县基本走上了矿产资源开发利用与生态环境保护并重，实现了生态效益与经济效益协调发展。

六、治理地质环境灾害

1．认真做好项目申报

2014年向省厅有关处室申报地质灾害治理搬迁避让项目10处，其中治理项目4处，搬迁避让项目6处。一年来做好了可究调查报告及地质勘查的2处，即粗石江镇仙姑塘罗家泥石流治理搬迁项目和铜山岭农场河源东宅地面塌陷搬迁避让项目，这两个项目现已入围湖南省重点地质灾害治理项目库，为江永向上争取更多的地质灾害治理资金，消除安全隐患打下良好基础。

2．狠抓项目治理地灾

2014年争取国家对地质灾害搬迁治理项目2处，资金288万元。一是源口自然保护局大田村3、4组山体滑坡治理项目，治理资金88万元，该项目于2014年4月，在永州市公共交易服务中心公开招标，湖南万顺科技服务中心中标，2014年4月与县国土资源局签订施工合同，5月进场施工，按照工程设计要求，8月份完成截水沟和排水沟施工单位，9月经市局合格验收。二是潇浦镇白塔脚村避让搬迁项目，项目资金200万元，该项目已完成选址、勘查、设计工作，明确了搬迁户名单，目前正在进行中。

七、落实安全生产责任

根据省、市、县安全生产管理要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，制定了《关于迅速做好汛期强降雨引发地质灾害防范和矿山安全检查的方案》和《安全生产月活动方案》与《地质灾害应急预案》，开展矿山安全生产大检查，全面排查全县65家矿山企业和24个地质灾害隐患点，下发安全整改通知书16份，应急处置重点地质灾害安全隐患，发放地质灾害明白卡7000多份，拨付应急资金0．8万元，设立安全警示标牌4块，消除安全隐患6处。全年没有发生一起安全生产事故，确保人民生命财产安全。

八、控违拆违联合执法

成立江永县控违拆违专项整治工作领导小组，由政府领导挂帅，国土资源局、城管局、住建局、房产局、公路局、交通局、公安局等单位参与，严厉的打击违法用地行为，强制拆除违法用地10宗，效果相当明显，为全局开展下步工作打下良好基础。控违拆违工作受到县通报表扬。