以建立医改配套政策体系为抓手，加强了顶层设计

坚持公立医院公益性质，按照“四个分开”的要求，以破除“以药补医”机制为关键环节，以县级医院为重点，以取消药品加成为关键环节，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等方面的综合改革，由局部试点转向全面推进。大力开展便民惠民服务,逐步建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制。一是建立健全长效机制。在统筹推进医改各项工作的基础上，宁夏以县级公立医院综合改革为重点，加强顶层设计。2012年，宁夏县级公立医院综合改革试点全面启动，全区29家县级医院全部取消了药品加成。2014年，宁夏6个县被确定为国家第二批县级公立医院综合改革试点县。银川市、吴忠市分别被确定为国家第二批、第三批城市公立医院改革试点城市。在此背景下，2014年7～10月，在自治区政府分管主席的协调与安排下，自治区政协、审计厅、宁夏医科大学和卫生信息中心分别从把脉公立医院现行机制症结和问题根源，对公立医院改革试点县进行运行状况审计，基线调查，岗位与成本核算等四个方面进行了专项调研、调查，形成了调研、调查报告。在此基础上，确定了县级公立医院综合改革的“4+4”配套政策，即《县级公立医院人事制度改革意见》《县级公立医院改革补偿办法》《县级公立医院调整医疗服务价格意见》《县域内医保支付制度改革实施方案》四个核心配套政策，《完善县级公立医院药品（医用耗材）供应保障的实施意见》《卫生资源配置标准（2016～2020）》《关于建立县级公立医院现代管理制度的实施意见》《县级公立医院综合改革效果评价办法（试行）》四个政策性文件。二是不断加大财政投入力度。在中央财政给予每个试点县300万元补助的基础上，自治区财政给予每个试点县100万元的配套补助。三是建立医疗服务共同体。2012年，自治区人民医院、宁夏医科大学总医院、自治区中医医院三大医疗集团相继成立，网络覆盖全区所有二级公立医院，同时包括内蒙古阿拉善盟中心医院、陕西定边县人民医院等周边毗邻省区综合医院，使宁夏综合医院跨上了规模化、集约化发展道路，医疗模式向集团化办医转变，实现了各级综合医院优势互补。