撬动南北关系良性互动的新路径

张永宏　梁益坚　王　涛　杨广生

2008年以来，世界主要发达国家和新兴经济体为了推动经济早日走出危机，不仅投入巨资用于刺激实体经济的复苏和发展，而且都不约而同地推出了科技创新战略计划，其着力点已超越短期复苏，而是着眼于探索“低碳”这一新的经济增长方式，抢占未来制高点，为清理两百多年来集聚的发展障碍、破解虚体经济困局建构新的基础。这一趋势预示着，低碳发展是一种新的发展模式，孕育着丰富的经济增长点，是新一轮国际竞争的战略高点，也是各国提升国际竞争力的重要机遇所在。

与此同时，低碳发展的全球合作与治理问题成为国家、政府间组织的重要议题。全球低碳发展合作与治理的框架机制主要由国际谈判与决策机制、国际碳排放权交易体系、国际低碳技术扩散系统三个方面构成，其实质是新技术革命背景下全球政治和经济利益的再分配，决定着未来全球经济、能源与环境可持续发展空间新体系的重新确立。因此，国际合作中的低碳发展合作，不仅仅是新型生产要素的优化组合、配置，更为重要的是，国际低碳合作包含着全球治理的规则和方向。

总体上看，国际合作中的低碳发展合作，北方国家间的合作具有引领性和主导性。但是气候变化这一问题的全球化特性，使得北方国家离不开与南方国家的合作；南方国家拥有丰富的低碳资源和巨大的低碳市场潜力，又与北方国家的资金和技术优势有着很强的互补性。因此，南北低碳发展合作的战略意义十分重要。其中，“基础四国”和“金砖五国”扮演着地区低碳合作“领头羊”的重要角色，起着连接南北的关键性作用，尤其是以中国、印度、巴西、南非、东盟等为主的新兴经济体将在低碳资源开发和技术提升转移等方面，发挥越来越举足轻重的作用。所以，依托南南合作，拓展南南合作，是南方大国在全球低碳发展转型中立于不败之地的基础和舞台。

中国作为最大的发展中国家、世界最大的温室气体排放国，如何通过双边和多边的低碳合作，稳妥化解增长危机，使中国经济实现转型升级，如何参与、变革全球气候治理制度框架，并在全球事务中发挥引领作用，是中国发展、全球发展的重大课题。

非洲大陆拥有约3020万平方千米的广阔面积，在低碳领域拥有丰富的资源，是非洲跨越发展的重要基础。但由于资金、生产能力与技术等因素的限制，开发还比较有限。非洲的低碳发展有两大特征:一是基础薄弱但潜力巨大；二是起点低但大多数国家开始重视。这就为非洲低碳国际合作带来了积极的拉动力:广阔的合作前景和积极的合作意愿。因此，非洲日益成为国际社会寻求低碳发展合作的新场所。美国、欧盟和日本等发达国家、组织与非洲开展了广泛的低碳发展合作，印度、巴西等新兴国家开始积极拓展非洲低碳市场，非洲内部以非盟为主导的平台也积极推动区域内的低碳合作。自然资源丰富、发展潜力巨大的非洲，势必成为国际低碳发展的新领地、中非合作的新舞台。

本书从南北关系的视角出发，系统梳理了低碳发展合作在北北、南北、南南间展开的基本面貌和走向，在此基础上，深入揭示中非低碳发展合作的前景、机遇和挑战，并从投资合作、产业转移、发展援助、技术合作、应对气候变化合作等方面分析推进中非低碳发展合作的策略，为深化中非合作拓展战略视野，探索中国引领南南合作、撬动南北关系良性互动的新路径。