德国东部区域未来科技创新发展趋势

经过20多年发展建设，德国东部地区总体面貌和创新环境已发生了根本性变化：一方面，建立起了一套现代化、高水平的的区域创新体系，该体系为东部地区经济发展提供了重要支撑；另一方面，东部地区与西部地区在科技竞争力指标上存在差距。德国联邦教研部表示：在未来几年，还有待观察东部地区当前的区域创新体系如何尽快实现自我发展完善；同时，由于东部地区与西部地区创新环境不尽相同，东部地区还需探索新的适合自身特色的区域发展科技创新道路。因此，为了促进德国东部地区与西部地区协调发展，在未来制定实施具有针对性的、长期的、完善的区域发展科技创新政策是保障东部地区经济繁荣、就业增长、产业升级和竞争优势的关键所在。德国联邦教研部表示，未来东部区域发展科技创新政策将集中体现在以下10个方面的新趋势。

1.从“建设东部”转向“发展东部” 东部区域发展科技创新战略的方向将从“建设东部”转向“发展东部”。在未来，除了必要的基本经费投入外，区域科技创新政策的重点将是提高资金的使用效率和使用效益。为了进一步提升‘区域科技竞争能力、区域经济创新能力，实现区域经济持续发展，未来东部区域科技创新政策体系必须在现有科技计划和实施经验基础上，与区域长期发展战略密切结合。

2.从“适应追赶”转向“自主发展” 即使已经过了20多年发展建设，东部地区与西部地区协调发展依然是德国社会各界所面临的挑战。在过去，以西部地区为范例对东部区域创新体系进行重建的过程中，遇到一个明显问题：东西部地区间结构性差异过大。未来东部区域发展创新科技政策的重点是：东部区域创新体系建设是否可以走出一条自主发展道路。这就需要继续研究制定创新性的解决方案和政策措施，为东部区域创新体系持续完善提供保障。“自主发展”就是要发掘东部地区发展潜力，并将其充分发挥利用。从长期来看，德国统一的完全完成就是“东部”和“西部”传统思维差异的消失。

3.发挥大学在区域创新中特殊作用 与西部地区相比，东部地区大学高校规模较小但结构灵活。大学高校向社会提供了“通向知识世界的大门”。他们与校外研究机构一起组建区域研发合作网络平台，通过适当的政策支持和措施鼓励，探索充分发挥大学高校作用推动东部区域发展的新途径。

4.吸引青年人才实现科研国际化 吸引顶尖青年人才，建立强大的国际化科研网络，对于东部地区未来创新发展具有重要意义。目前，德国缺乏青年和专业人才资源的问题非常严重，且不可低估。这是德国整个国家所要面对的重要挑战，对于东部地区表现为大量青年人才和受过良好教育的青年向区域外迁移。东部地区是否能成功吸引和留住青年人才和国际人才就成为其未来区域发展要取得成功的关键。今后《区域创业倡议》要充分借鉴世界教育、科技和产业成功发展经验，强化与国际尖端研究力量的合作，提升东部地区区域竞争力。德国联邦教研部也将继续加大对这方面的支持力度。

5.保持集群化与区域化政策导向 “集群”创新政策的基本出发点是：未来在科研创新和市场发展方面取得成功将不仅依赖于单个研究机构或企业，只有通过集成合作才能使自己变得更强大。目前，东部地区科研和产业领域集群化发展模式已经形成了亮点，但还没有真正实现从量变到质变的过渡，未来新的“集群化”和“区域化”导向的东部区域科技创新政策将促进该过程加快实现。目前，《区域创业倡议》计划框架内的五个研究计划已经实现了统筹规划。2008年，启动实施的《尖端创新集群竞赛》也体现了区域发展创新科技政策“集群化”和“区域化”发展趋势。

6.创新中小企业管理模式 目前，在东部地区推动创新所面临的明显障碍之一是企业特别是中小型企业缺乏创新管理的经验和能力。该问题体现在企业创新过程中各个环节：从中小型企业的企业管理（财务管理、人力资源、市场营销），到大型企业的技术创新管理，乃至企业与科研机构之间的合作研发战略管理等。未来在这方面还需要通过加强政策引导和项目支持，进一步提高东部地区的企业创新管理水平。

7.建设区域精英研发力量 精英的研发力量（包括研发人力资源、研发技术装备和研究组织机构）对于提高区域创新主体和企业的竞争力必不可少。在未来，要按照最高水平的国际标准，建设和维持东部地区的精英研发力量。东部地区在未来必须要走出一条能够满足各学科和跨学科研究创新需求的、全新的精英和尖端创新发展道路。

8.促进区域产学研结合 东部地区研发创新参与者要注重加强企业与科研机构问的密切互动，将研发人员的聪明才智和企业敏锐的市场反应相互结合，充分发挥未来区域经济创新发展的潜力。为了进一步增强东部区域创新能力和区域经济发展实力，未来要进一步从早期入手强化科研人员和区域企业的合作意识。

9.加强人才资源培养建设 教育和培训是个人发展成长必不可少的重要组成部分。高素质、高水平的专业技术人才是东部区域经济长期繁荣和持续增长的关键保障。为了应对未来发展的挑战，要致力于提升东部地区各类型人才的技能和素质。在未来，加大对东部地区自然科学和工程科学学科建设的支持力度，系统支持东部地区技术人才队伍建设，全面提升区域创新科技能力。

10.进一步开放思想意识 发明、改进和创新活动只有在开放外部社会环境中才能得到更好的发展。也只有在开放的外部社会环境中，创新思想和创新成果才能更好地为社会公众认可和接受。如果企业界、科技界和教育界间相互孤立、垄断经营、缺乏竞争，区域发展就会逐渐陷入困境。目前，东部区域发展正面临着这样难得的发展机遇，在东部地区虽已初步构建起了未来新兴产业发展的宏伟蓝图（如太阳能光伏产业），但是还没有真正形成固定的集群发展网络和垄断性行业企业。为此，未来东部地区还要进一步开放思想意识，建设开放式的区域外部创新环境，鼓励区域内的创新思想和创新活动蓬勃涌现。