德国城市与区域创新发展政策

1.实施创新驱动战略 根据德国联邦制国家体制，联邦政府负责制定城市发展宏观政策和区域发展指导性规划，地方政府具体负责城市发展战略的制定和实施。基于2007年欧盟的《欧洲城市可持续发展莱比锡宪章》和2008年德国政府《国家城市发展政策倡议》，《国家城市发展政策》是德国政府当前城市发展政策的纲领性文件。《国家城市发展政策》由德国联邦交通、建设与城市发展部（BMVBS）实施。该城市发展政策框架内包括6个重点领域，可分别概括为：公民型城市，激发城市公民活力，积极参与城市治理；和谐型城市，提升社会凝聚力、实现社会融合；创新型城市，建设创新环境、支撑经济发展；明日型城市，应对气候变化、履行国际责任；文化型城市，重视文化传承、完善历史建筑；区域型城市，发挥核心作用、带动区域发展。从以上分类可看出，“依靠创新驱动促进经济繁荣、发挥核心辐射带动区域发展”是德国政府《国家城市发展政策》的重要内容之一。

从具体的发展理念来看，德国政府“创新型城市”政策的基本出发点是：城市是经济发展的引擎，也是当地、区域和跨区域交易市场、交通枢纽、人口迁移和知识创新的中心。在未来，经济、社会和环境转型将最先发生在城市地区。为此，城市作为创新研发与产品市场之间重要链接的地位将不断增强。德国的国家城市发展政策将推动城市及周边区域发展成为经济发展创意的孵化器，并为其应对未来发展各种挑战提供解决方案。除了要提供人才、知识和技术支持外，还要在城市地区营建支持创新创意活动的外部环境。

在《国家城市发展政策》的总体框架下，围绕“创新型城市”主题，德国联邦交通、建设与城市发展部实施了一系列相配套的研究示范项目。从项目经费来源看，示范类项目经费投入主要来源于地方政府和企业社会。德国创新城市研究类项目主要包括：城市中心区复兴研究、创新市区研究—强化地方经济新道路、德国城市发展基金研究项目等。目前，柏林、莱比锡、波鸿、路德维希港、曼海姆、杜伊肯、弗雷恩斯堡、维腾、埃斯林根等9座城市已经实施了《创新型城市》示范项目。这些示范项目具体包括：莱比锡市生物技术园区规划建设项目、柏林市未来城市项目、曼海姆市创意产业发展项目、杜伊肯老城区历史建筑改造个人倡议项目、乃卡维森市工业园区倡议、合建魅力城市—德国工商协会创业倡议等。

2.支持“集群化”区域创新 除了德国联邦交通、建设与城市发展部实施的《国家城市发展政策》外，德国联邦教研部（BMBF）也通过系列区域创新科技计划项目支持城市和区域提升创新能力，培育区域创新增长极。“以市场需求为创新导向，以优秀技术平台为创新基础，强化区域传统技术产业优势，注重创新战略的持续性和灵活性”是德国联邦教研部城市与区域创新发展科技政策的基本出发点。从经费来源看，德国联邦教研部城市与区域创新发展科技计划经费主要源于联邦政府，而且经费投入力度也较大：2000年至今，相关项目经费投入总额已超过13亿欧元。近年来，德国联邦教研部城市和区域创新发展科技政策总体方向正逐渐从发展单体的“经济增长极”向培育区域性创新“创新尖端集群”转变。

德国联邦教研部城市与区域创新发展科技计划最早始于两德统一后。1999年，德国联邦教研部启动了专门针对东部新联邦州地区（原民主德国地区）的《区域创新倡议》；2001年起，德国联邦教研部对促进东部地区区域发展的各类科技计划进行了整合，并在《区域创新倡议》基础上于2004年推出了《区域创业倡议》。在《区域创业倡议》框架下，设立了专门促进城市创新发展的《区域创新增长核心》计划。该计划重点是发掘城市中长期市场创新潜力，在调查评估企业创新理念和方案的基础上，支持其开展创业创新活动，并在创新增长核心区域内组建创新联盟。为了集聚创新资源、发挥区域优势，更好促进创新成果市场转化和产业化发展，带动经济增长和劳动就业，2008年起，德国联邦教研部在《高科技战略》框架下了启动了面向全国的《尖端创新集群竞赛》计划。该计划体现了支持具有创新潜力的城市或地区创新主体问开展强强联合、实现集群式发展的全新发展思路。目前，该竞赛计划已支持了10个区域性创新尖端集群，这些集群以自身发展潜力、竞争优势和区域特色为出发点，以某一高技术产业为主题：太阳能、有机电子、生物技术、微技术、软件、航空等，尖端集群一般覆盖多个核心城市。