社会殡葬管理

1. 推行火葬

1958年根据市人民代表大会代表的提案，开始筹建火葬场，地址选在距市中心5公里的市西南方向振头村南，征地五亩，1958年开工，1959年竣工开始营业，是年火化尸体32具。通过50年的努力、探索和实践，逐步形成了以推行火葬提高火化率为中心，以加强殡葬服务设施建设和丧俗改革为两个基本点的工作思路。回顾50年的风雨历程，大体可分为起步、高潮、徘徊和发展四个阶段。

第一阶段（1956～1965）为起步阶段。属殡葬改革的准备期。1956年4月27日毛泽东等老一辈无产阶级革命家签名自愿身后实行火葬，虽不是本市火葬的开始，却是移风易俗的壮举，极大地推动了石家庄市的殡葬改革。1958年市政府发出通知提倡家族墓实行“互助自移，平地深埋，移风易俗”。1959年9月27日经市人民委员会批准“石家庄市殡葬管理所”挂牌成立。市政府发出了《推行火葬，限制土葬》的通知，但实行火葬者甚少。1959年至1965年的七年间市区内共火化遗体1145具，仅占死亡人数的5.13%。

第二阶段（1966～1978）为高潮期。1966年在“破四旧，立四新”的推动下，取消了公墓，平掉了市区内的所有坟头，借此，殡葬管理所编印了《大力推行火葬，彻底破除一切旧的丧葬习俗》的小册子，下发基层，出动宣传车沿街宣传，利用黑板报、有线广播、大字标语等形式教育群众。殡管所派出领导班子主要成员在柏林庄和西里村搞了火化试点。1970年进一步充实宣传内容，绘制图片，组织宣传小分队，深入城乡基层巡回展出、宣传达三个年头，受教育群众超过40多万人次。1973年桥东区民生街居委会，由20位老人发起，联合在《石家庄日报》发表了“移风易俗，实行火化”的倡议书，表示死后实行火葬，在全市引起巨大反响。至此，市区火葬全面铺开，年火化尸体从1965年的94具上升到了1978年的5088具，市区火化率达到了100%。

第三阶段（1979～1986年）为徘徊期。此阶段起伏波动较大，1978年12月中共十一届三中全会以后，火葬工作作为“文化大革命”这场政治运动影响的对象，被部分人误认为极“左”路线一同被否定，1979年开始火化尸体数量出现逐年下滑趋势，由1979年的年火化遗体4588具下滑到1981年的3878具，火化率不足70%，降到了低谷。1980年（市革［1980］48号）文件批转市民政局《关于当前殡葬改革工作情况和意见的报告》要求动员起来，采取必要措施，限制土葬，巩固火葬。1983年中央办公厅下发了（中发办［1983］75号）文件。1984年市政府发布（市政［1984］83号）《关于加强殡葬管理的布告》。1985 市民政局编印了《破土葬陋习，立火葬新风》。市殡葬管理所坚决贯彻上述文件精神，集中人员编印了《殡改工作资料选编》和《破封建旧俗，树丧葬新风》等宣传资料，深入到厂矿社区广泛宣传。但直到1986年每年的火化量均未超过5000具，火化率不足80%。

第四阶段（1987以来）为健康发展期，也是殡葬改革走上法制化轨道的时期。1986年底石家庄市成立了以副市长为组长，民政、土地、公安、农业等部门领导为成员的平坟扩耕领导小组，采取三个结合的工作思路，即：宣传教育自行平坟和强制执行相结合，经常性与突击性相结合，深埋不留坟头与建设农村公益性公墓、骨灰堂相结合，殡管所抽调大批人员深入社区和区民政科一道积极投身平坟扩耕运动，经过五年的努力全市共平掉坟头15422个，扩耕313亩，基本做到了全市无坟化。1990年石家庄市被民政部树立为“平坟扩耕、利国利民”的一面旗帜。先后制止土葬事件120多起。1987年火化5103具，跨过了5000具大关，火化率大幅回升。此后，一年一个新台阶。1994年起民政部和省、市政府陆续出台了一系列配套规章。1997年7月国务院颁布了《殡葬管理条例》，同年10月石家庄市人大常委会颁布了《石家庄市殡葬管理条例》。至此，殡葬改革的法规规章基本形成了体系，殡葬改革工作开始走上了法制化轨道，依法治丧进一步得到加强。1990年火化6592具，火化率回升到了100%，达到历史最好水平。

1998年9月15日石家庄市委、市政府召开了全市殡葬工作会议，会上总结了“思想认识、领导责任、宣传教育、工作措施和配套服务五到位”和“一个中心两个基本点”的工作经验。市政府与各县（市）区政府负责人签订《殡改目标责任状》，殡葬管理处与各区民政局签订了《殡葬工作目标管理责任书》，该做法坚持了数年，每年兑现奖励近两万元，对丧葬习俗改革和巩固火化率起到了重要的推动作用。

2003年中共十六届三中全会以来，殡管处坚持统筹兼顾和全面协调可持续发展的科学发展观，以此统领殡葬改革的各项工作。负责社会殡改的副处长和殡葬管理科同志一起，经常深入县（市）区听取情况、宣传政策、传达市民政局领导指示、分类指导工作。使全市殡葬改革工作走上了健康发展的法制化道路。

从1959年9月至2009年8月的50年间，市殡仪馆火化遗体215642具，为国家节约耕地3500多亩，节省木材10万立方米，节约资金2.2亿多元，不仅减轻了人民群众在丧事中的经济负担，而且有效地保护了生态环境，促进了社会的文明与进步。

2. 丧葬习俗改革

建国初期，毛主席指出：“移风易俗，改造国家。”党和政府十分重视丧葬习俗改革，把它作为社会改造和殡葬改革方针的重要内容。50年来，市殡葬管理处坚持不懈地响应毛主席的伟大号召，坚决贯彻殡葬改革方针，取得了令人瞩目的成就。

从1947年石家庄解放到1958年，丧户仍沿袭繁缛的厚葬礼俗，封建迷信活动猖獗，大操大办、铺张浪费现象严重。1959年市殡葬管理所成立后，在市委、市人委和市民政局的领导下，积极开展工作，在全市开展了移风易俗活动，党政机关干部、党团员和职工带头破旧俗、立新风，逐步简化丧葬礼仪。1960年后全市推行了节葬礼俗，逐步形成了五代替的好风俗：以追悼会代替发丧送葬，以献花圈代替烧香摆供，以戴黑纱代替披麻戴孝，以鞠躬默哀代替磕头跪拜，以播放哀乐代替吹吹打打和鸣鞭放炮。

1979～1983年土葬回潮时期，看风水、造坟墓、搭灵棚、披麻戴孝、焚烧纸钱、纸人纸马、大办酒席、追悼会规模越开越大、花圈越送越多、招柩转街等迷信活动重新泛滥。甚至有的党员干部为其亲属办理丧事调用大批人员，动用多辆公车，收受大批礼物和礼金，为此而受到党纪政纪处分。

1983年12月9日中央办公厅转发民政部党组《关于共产党员应简办丧事、带头实行火葬的报告》，市政府发出《关于加强殡葬管理的布告》，市民政局发出《禁止封建迷信活动的通知》，市殡管所大力宣传两个《布告》和殡葬改革的方针政策。开动宣传车走街串巷进行广播，取缔封建迷信活动1400多起，新闻媒体大篇幅进行专题报道，广大党员干部带头破除旧丧俗，实行文明节俭办丧事。大操大办的旧习俗明显减少，重新出现了文明节俭的新风尚。

1984年石家庄市委、市政府在全市上下掀起了大力推行火葬的宣传教育活动。1986年9月中共十二届六中全会通过了《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，其根本任务就是提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。这对本市的丧葬习俗改革起到了极大地推动作用。一个实行“婚事新办，丧事简办”的热潮在全市展开。全市城乡红白理事会如雨后春笋般诞生，它的主要任务是：制定章程，宣传教育群众，破除旧习俗，树立新风尚，协助丧户办理丧事，禁止封建迷信活动，反对大操大办，处理办丧事中的违章者。其主要特点是：自我教育、自我服务、自我管理。组织成员一般由民政、工、青、妇、治保等组成。到1990年市区内的红白理事会达到了1800多个，理事会成员近两万人，发挥积极作用的80%以上。“红白理事会”这种自我组织、自我管理、自我教育的群众组织遍及全市城乡。

殡管处还通过厂矿企业、街道办事处、村（居）委会聘请殡改信息员近百名，对殡改工作起到了很好的作用。

1988年市文明委发出《开展“三优一改”竞赛活动的通知》，在全市如火如荼地开展了“三优一改”（优质服务、优良秩序、优美环境、风俗改革）竞赛活动。将殡葬改革纳入到评比竞赛的重要内容之一，与“学雷锋、讲奉献、树新风”活动紧密结合，动员党、政、军、民积极投入“三优一改”、建设文明城市竞赛活动，对殡葬习俗改革起到了巨大的推动作用。

1989年在全市范围开展了大规模取缔焚烧花圈活动。禁止在祭奠场所以外的地方制作、经营、摆放和焚烧花圈。市殡管处积极与各区民政局协同作战，与红白理事会、信息员一起深入基层社区，发现一起取缔一起。经过近一年的努力，基本取缔了祭奠场所以外制作、经营、摆放、焚烧花圈的现象。

1998年清明节，市殡葬管理处组织了石家庄市民第一次骨灰撒海活动，至2016年清明节已举办了20次，为1800余位逝者实行了骨灰海葬。目前，石家庄市骨灰的处理实现了深埋不留坟头、骨灰寄存、骨灰墓葬、骨灰海葬、草坪葬、室内壁葬、露天壁葬等近十种形式。

在家停放尸体、尸体土葬、道场超度、穿白戴孝、扬幡招魂等现象基本绝迹，铺张浪费、大操大办、请客送礼、招摇过市等现象也逐渐被人们所唾弃。取而代之的是：在殡仪馆冰柜冷藏或在单尸停放间停放尸体、请殡仪馆专业人员策划丧葬仪式、请殡仪馆全国“金牌”主持人免费主持遗体告别仪式、在殡仪馆租赁花圈既节约开支又减少了焚烧带来的污染、挽幛（挽联）采用微机打印的新方式，戴黑纱、白花参加告别仪式已成为社会新习俗，祭奠扫墓时敬献鲜花、鞠躬默哀等祭奠新方式被人们所接受。一个全新的，与我国现代化建设和石家庄大都市建设相适应的丧葬习俗正在形成。