如何发展小城镇

2.4.3　如何发展小城镇

辜胜阻等提出小城镇发展要将长远目标与渐进发展相结合。我国农村城镇化的具体目标可分解为以下5个方面来完成:①在现有的2 000多个县城和县城中心镇中选择1 000个农村城镇，使其发展成为平均人口规模20万人的小城市，即通过实施千座小城市工程，鼓励和引导农村城镇集中发展;②保证1 000个农村县镇平均人口规模达到10万人，成为微型城市;③在3大城市群(即长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、环渤海地区城市群)中发展一批小城市;④在各省会城市周边发展一批郊外城市群;⑤在数万个乡镇中发展一批“农民城”。

国务院体改办俞燕山提出小城镇发展的目标是:第一，数量上，在现有19 216个小城镇的基础上，每县选择1～2个县域首位镇，全国选择3 000个镇予以重点支持。近期优先发展1 000个左右基础条件较好的镇。力争10年内全国小城镇再吸纳4 000万左右农村富余劳动力进镇就业。第二，规模体系上，第一个层次，在重点发展的镇中，选择一部分目前镇区人口在5万人以上的镇，多方面创造条件，使其在2010年发展成为10万人以上的小城市或中等城市;第二个层次，重点镇中的其他镇发展成为5万人以上的县域中心;第三个层次，在全国选择1万个左右的建制镇，将其发展成为有一定的基础设施、环境整洁、规模适度、特色鲜明的小城镇，使其成为农村商品的集散地和乡镇企业的聚集中心。

在具体发展什么样的小城镇上，有3种观点:①农业部政策法规司有关研究中提出要重点发展县级城关镇。因为城关镇是农村地区最具有辐射能力的中心，它是县域范围内的政治经济文化中心，对周围广大农村地区有比较好的辐射带动作用。因此，假如中国城市化道路选择率先发展县级城关镇，那么，就有可能有效地解决农村的问题，通过这种辐射作用带动经济的增长，有利于农村社会文化事业的发展，有利于消除城乡间的差别。②国务院体改办小城镇改革发展中心有关研究中提出要发展县以下的建制镇和城关镇。但重点是县以下的建制镇，甚至更推而广之，包括3万多个农村集镇。因为农村的建制镇是旧体制控制最薄弱的地方，很少具有大城市与生俱来的那些体制弊病，小城镇管理比较直接，对周边的农村地区有比较好的辐射带动作用。③温铁军提出的应重点发展中心镇的观点。由于小城镇近20年的发展基本上是数量的扩张而人口规模严重不足，因此应该明确强调发展包括县级城关镇在内的中心镇，一般乡镇则限制发展。