桂东是典型的边远山区、贫困地区。长期以来,经济社会发展滞后,财政更是举步维艰,入不敷出。财政问题已成为制约我县发展的“瓶颈”。2001年,我县把财税建设作为经济工作的关键点来抓,把财源问题作为财税建设的突破口来抓,取得了一定成效。全县完成财政总收入3621亩,同比增长20.1%,税收收入占一般预算收入的比重比去年同期提高5个百分点,保证了工资发放、重点支出、正常运转和社会稳定。
(一)突出产业重点,拓展财源
我县把财源建设作为一个系统工程来抓,形成了各种财源互相促进、协调发展的局面。
1、坚持农业结构调整与龙头企业培植并举,巩固基础财源。根据桂东的资源现状,我们重点发展了六大产业。一是玲珑茶产业。抓住玲珑茶首获有机茶IMO国际认证的契机,建成2200亩有机茶园。目前,全县茶叶种植面积已达14000亩,年产名优茶450吨。二是药材产业。采取“退耕还药,以粮补药”和“以奖代补,以补代投”的办法,对1.65万百“三木”药材进行抚育,在高寒山区种植草本药材8741亩。三是烤烟产业。县、乡、村三级联动,种植烤烟3700万元,实现产值170亩。四是草食动物产业。发挥57.7万亩草山资源优势,引导和扶持养羊、养牛专业户280户,发展养羊3.4万只,养牛6.8万头,全县形成5个养羊基地、2个养牛基地。五是反季节蔬菜产业。种植甜玉米1500亩,实现产值240万元;发展巴西菇生产大棚400个,实现产值320万元。六是楠竹产业。在搞好12万亩楠竹林培育、管理的同时,新造楠竹1500亩。楠竹、反季节蔬菜等产业的发展,为农产品加工业提供了大量原材料。我县因势利导,延伸产业链条,培植县竹胶板厂、罐头厂两大龙头加工企业,实现加工增值。县竹胶板厂狠抓扩产提质,通过IS09001质量体系认证,获得外贸自营进出口权,与美国竹皇集团签订了80万美元的出口合同。2000年上交税收177万元,比上年翻了两番。县罐头厂增加一条3000吨速冻生产线,进行甜玉米、竹笋等产品加工,实现利税30多万元。六大产业的发展,仅农业特产税就比上年增加100余万元。
2、坚持小水电开发与高耗能企业发展并举,壮大骨干财源。桂东水能理论蕴藏量23万千瓦,理论可开发量19万千瓦。为使资源变成财源,县委、县政府按照“以山造林、以林养水、以水发电、以电兴工、以工富县”的可持续发展思路,采取市场运作的方式,把开发小水电产业作为财源建设的重大战略来抓。全县新增投产电站6座,装机11310千瓦。现全县投产运行电站达到51座,装机35715千瓦,在建电站14座,装机32020千瓦。到2002年底全县装机可达67735千瓦。小水电的开发利用,使电力充足、电价降低,带动了高耗能企业的发展。湘肇化工厂新增一条生产线,实现产值1244万元,上交税收84万元,比上年增加ZI万元;高氯酸钾厂狠抓挖潜改造,实现产值900万元,上交税收62万元,比上年增加14万元。钾长石加工厂、硅石加工厂等高耗能企业也蓬勃发展,成为财政收入的主要支撑。据统计,全县小水电以及与小水电相关的高耗能企业提供的税收在1000万元以上,占全县税收收入的半壁江山。高耗能企业与小水电产业形成了相互依托、协调发展的局面。
3、坚持城镇建设与非公有制经济发展并举,培植新兴财源城镇建设与非公有制经济发展联系紧密。前者为后者提供空间,创造机会;后者为前者提供载体,输送动力。在城镇建设上,围绕利用城镇资源,增强城镇功能,投入资金2000多万元,买施了旧城改造、广场建设、106国道改线等七大工程,取得了显著效果。城镇建设提供的财政收入超过100万元。在非公有制经济发展中,不求所有,但求所在,更求所得,从费用收取、入学入托、户籍制度、住房建设、办证办照等方面提供支持,宽松环境。环境的大宽松带来经济的大发展。全县个体工商户和私营企业上交税金662.4万元。
(二)实行多方并举,聚集财源
财政要增收,既要“开源”,又要“截流”。我们主要从三个方面着手。
1、明确征管思路。一是由财税部门单独抓收入向政府管税、财税部门收税、其他有关部门协税、护税转变。改变过去力量不足、工作不实的局面,为聚集更多的财源提供人力保障。二是财税部门从“要我抓收入”向“我要抓收入”转变。财税部门在征管过程中增强主动,减少被动,为政府分忧。三是财税部门从只向纳税人收税向寓收税于服务中转变。收税人与纳税人的关系明显改善,税收工作环境不断优化。
2、突出征管重点。按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针,对重点税源重点管理。重点产业、重点企业、重点行业和重点项目是财税收入的主体,必须强化基础管理,实行全程监控,并针对出现的问题,有的放矢,应收尽收。在加快竹胶板厂、罐头厂、湘肇化工厂、高氯酸钾厂等骨干企业,以及小水电产业发展的同时,狠抓税收的同步入库。几大骨干企业及小水电产业实现税收达1000万元;同比增长24.28%。对零散税源勤征细管。零散税源征管难,易流失。为堵塞漏洞,我县做到既抱西瓜,又拾芝麻。通过加大个人所得税、个体私营经济税收的征管力度,收到了显著效果,仅个人所得税就达268万元,同比增长107.75%。对薄弱环节税收集中整治。经常关注税源结构的变化,并分析原因,对症下药。通过开展生猪税收的专项清理整顿,屠宰税达到133万元,同比增长89.23%。
3、建立征管机制。将财税收入任务分解到征收机关、乡镇和有关企事业单位,并签订责任状,制定考核指标,按月、按季考核。对没有完成任务的单位一把手,出示“财税收入警示卡”,对所联系的县级领导通报财税收入情况。在考核结果运用上,将收入进度与经费拨付挂钩,将全年任务完成情况与政治待遇、经济待遇挂钩。征收机关将任务下达到二级机构,实行奖罚挂钩。全县形成了横向到边、纵向到底的征管网络,形成了千斤重担众人挑的局面。
(三)营造宽松环境,保护财源
财源项目来之不易。因此,既要抓财源建设,也要抓财源保护。一是实行领导联系财源项目制度。县级领导对重点产业、重点企业、重点项目进行联系,经常深入一线检查指导工作,发现问题,帮助解决,促进发展。二是治理经济发展环境。重点治理产业开发环境、企业生产经营环境、工程项目建设环境,解决乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资和司法不公、执法不严以及强工霸建、索拿卡要等问题。通过治理,全县清理审批项目232个,减少项目56个,取消46个,减轻企业负担90万元,农民负担312.9万元。三是推行政务公开制度。县直单位、乡镇政务公开实行面达100%。公开内容包括办证办照、税费收缴、用地审批、城镇规划、收费管理和使用、建设工程管理等。政务公开增加了办事的透明度,给群众和企业一个明白。四是转变政府职能。我们按照“政府搭台,企业唱戏”、“你发展,我收税”的工作思路,减少对企业的直接干预,把更多的精力放在为企业提供服务上来。利达(桂东)锌业有限公司在成立之前,县政府多次召开协调会,对有关部门限定服务内容,限定办事时间,解决企业用地、用电等问题,从而使投资5000万元,年产值2亿元,税收1000万元的外商投资企业正式在我县破土动工。
(四)规范支出管理,用好财源
按照建立公共财政框架的要求,坚持“一要吃饭、二要建设、确保重点、兼顾一般”的支出原则,优化支出结构,做到用财有效。一是完善乡镇财政体制。在充分调查研究的基础上,准确核定各乡镇的收支基数,科学划分税种和确定分成比例,既能满足乡镇正常运转的需要,又能促使乡镇狠抓增收节支。二是积极推行预算改革。改革预算编制形式,实行部门预算,打破预算不准的状况;改进预算编制方法,实行零基预算,打破长期以来基数加增长的预算管理办法;改变预算编制内容,实行综合财政预算,打破部门之间苦乐不均的局面。通过改革,实现事权与财权的协调统一。三是加强重大支出管理。规范会议审批程序,严格控制规模,减少会议费开支;坚持实行对口接待,严格控制标准,减少接待费开支。县四大家的会议费、接待费由财政统一管理,统一结算。四是严把支出审批关。认真确定财政支出范围,做到有保有压。实行政府领导一支笔审批制度,对必需的支出重点保证,对不该的支出从严控制。由于采取了得力措施,财政支出结构不断优化,保障能力明显增强,用最少的钱办成了最多的事。
通过一手抓增收,培植财源,严征细管,一手抓节支,调整支出结构,堵塞支出漏洞,全县财政开始步入良性循环的轨道。收入大幅增长,质量明显提高,人员工资和重点支出得到保证,财政赤字债务逐步减少,促进了全县经济发展、事业繁荣和社会稳定。
(作者:桂东县委常委、常务副县长 郭宗模)
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