做好“山”字文章

上思作为滨海、边关、港口城市——防城港市唯一的市辖县，拥有丰富的自然资源、显著的区位优势和悠久的人文历史，是十万大山的代名词。如何借助国家沿边沿海大开发战略的改革东风，打好“生态、资源、特色”三张牌，突出“资源推动和旅游带动”发展的路子，在“做好‘山’字文章，创建‘山’字品牌”上谋划新思路新举措新作为，助推边海经济带建设，实现后发赶超、跨越发展，加快建成“北部湾生态经济强县”的宏伟目标，是摆在上思经济社会发展面前的一道重大考题。

一、助推边海经济带的内外部环境分析

（一）发展优势突出

上思县地处广西西南部，位于十万大山北麓，有“中国氧都”“中国老年人宜居宜游县”和“中华诗词之乡”的美誉，十万大山国家森林公园负氧离子含量是其他城市的500倍。防城港市地处北部湾经济圈核心，是广西乃至全国唯一的沿边沿海型桥头堡城市，海上有通道与东盟国家连通，陆地上与东盟国家有直接陆路接壤，被誉为“海陆大通道、东盟主门户”，其突出优势主要有四点，即区位优势明显、旅游资源优势突出、自然资源丰富和人文历史悠久。

1.区位优势明显。

一是具有明显的沿边沿海优势；二是距离首府南宁、国门东兴、防城港市、钦州市、崇左市均为100千米左右，距南宁吴圩国际机场仅65千米，完全处于经济政治文化中心和沿海沿边“1小时经济圈”范围内。新建成的钦崇高速公路，更使上思和周边城市更加紧密融合在一起，是以上4个地级市“1小时经济圈”的交汇点。同时，上思县濒临防城港、钦州港等大港口，距离这两个大港口也只有100千米左右，按照国际通行的看法，上思县属于沿海沿边经济发展辐射范围。高速公路通车使上思打开了山门，人流和物流来往更加频繁，促进上思县走向大海、融入东盟、走向世界。

2.旅游资源优势突出。

上思生态环境优越，旅游资源得天独厚，异常丰富，发展空间和潜力巨大。境内国家AAAA级景区十万大山原始森林公园久负盛名，是知名影片《英雄虎胆》重要的外景拍摄地，集“雄、奇、幽、秀、野、古”于一体。景区内魔石谷景点生态原始、林木郁葱，三月杜鹃花开，十里河谷顿成花的纽带；赵古松的传奇故事生动曲折，追古惜今，令人感喟。整个景区最负盛名的是天然负氧离子含量最高可达16.2万个/立方厘米（城市里仅200个/立方厘米），素有“天然氧吧”之美誉；园内有植物1890多种，动物500多种，有“动植物王国”和“天然药库”之称，是一个优良的天然基因库。上思境内旅游景区还有皇袍山森林公园、百鸟乐园、布透温泉养生养老项目、珍稀植物园、十万大山金花茶观赏园等。

3.自然资源丰富。

在助推边海经济带建设，支撑北部湾大工业发展方面，上思矿产、水力、电力等可挖掘的资源很多。其中耕地面积65万亩，林地281万亩，宜牧面积51万亩，尚未利用的荒山荒地近15万亩，可供开发利用土地多，发展空间大。石灰石量大质优，碳酸钙含量达97%，储量数十亿吨，膨润土、高岭山、硅藻土等矿产蕴藏量大，这些都是制造水泥、炼铁炼钢的工业原料。上思还有丰富的水力、电力资源：那板水库是广西第三大水库，是“一五”期间国务院批准动工兴建的民生大工程，一直在为经济社会发展提供电力支撑。南宁凤亭河水库70%的库容亦在上思县境内，还有念伦水库库容也很大，加上辖区内各大小河流多达50条，纵横交错，落差大，全县水电资源蕴藏量约10万千瓦以上。此外，这些库区湖光山色，林壑优美，岛屿众多，民风淳朴，伴随有美好的传说，可乘船或泛舟游览数小时，吸引着无数游客。

4.人文历史体育及特色产品闻名遐迩。

上思县历史文化悠久，可追溯到新石器时代，唐贞观十二年（638年）辟为瀼州，唐天宝初年改为上思州，建制有1300多年，不仅拥有着丰富的历史积淀和文化底蕴，诗词创作也蓬勃发展，2011年被中华诗词学会授予“中华诗词之乡”称号。

取得“罗池大捷”“纸桥大捷”等重大战役胜利，实现“为越南平寇，为祖国屏边”的民族抗法英雄“黑旗军”首领刘永福，即成长和发迹于上思这方水土，也于这方风水宝地锻造了国之将才所需的一身民族正气和武艺。越南国王和清王朝给他颁发的部分“圣旨”及“爵号牌匾”即在上思，其父之墓也在上思境内。“辛亥革命”元老关仁甫先生亦是出生于上思，于十万大山加入“洪门”揭竿而起，参与孙中山先生领导的国民大革命。明代中期的“三合巨棺”亦出土于上思，于全国来说较为罕见，距今约400多年，具有较高的历史研究价值。上思本土文化声名鹊起，原创音乐剧《香糯香》获全国第十届艺术节优秀奖，“明江之夜”广场文艺晚会日益成为广西知名文化品牌；上思运动健儿获得国际举重比赛3金、全国举重和田径比赛12金13银1铜的佳绩。上思特产众多，尤以“三香”（香糯、香猪、香鸭）远近驰名、渊源颇久，“三香”之一的香糯早在1984年的全区香糯品质鉴定会上被评为“名贵品种”，其种植历史悠久，是在特定的气候、土壤和栽培管理条件下，经长期精心选育而成的优良品种；上思香猪是传统的名优产品，是出口区内外及港澳的名牌产品；上思香鸭是桌上美味佳肴之佳品。

上思，专享如此突出的区位优势，加上蕴藏丰富的自然资源、享誉区内外的自然风光以及人文历史和特色产品，无疑为旅游业和工业发展奠定了坚实的基础，为上思助推边海经济带建设带来了新的历史发展机遇。

（二）与旅游及工业发达县区差距大

上思的旅游开发和产业发展虽具备良好的先天优势，但与旅游大县和发达工业县区相比，还有不少差距。在旅游开发硬件设施建设方面，“吃住行、游购娱”等缺乏上规模、有特色、聚游客的旅游商贸街区，特色产品不突出，旅游住宿档次偏低，各旅游景区内景点少、项目单一、娱乐互动项目少。软件建设方面，旅游营销卖点不突出，服务水平不高，游客不多，旅游开发人才匮乏，居民旅游开发意识和服务意识有待提升，干部思想观念有待转变。工业发展方面，辖区内一批以制糖、朗姆酒、建材、林板林化、矿产开发、制药等为主的企业虽正在培育壮大，但尚未打造出在区内外具有重大影响力的本地品牌。

（三）旅游可望打造经济新增长极

按照世界旅游业发展的一般规律，人均GDP接近5000美元时，旅游将成为城镇居民生活的基本内容和主要消费需求，即指旅游进入爆发式增长时期。2014年广西全区人均GDP已达33212元人民币，折合大约5270美元，标志着我区旅游业已步入大众化、产业化发展的增长新阶段。

目前，从广西各地市的旅游产业来看，周边游、周末游、家庭游等短期游日益火爆，出游人数屡创新高，旅游产业在经济发展新常态下已是县域经济发展的重要抓手和一大产业。近年，防城港市边海经济带建设锁定了“旅游经济”、“生态经济”两个经济发展主轴，加上自身的区位优势、旅游资源优势，无疑为上思带来了旅游黄金发展期和转型升级期的好机遇，所以，上思只要打好“生态、资源、特色”三张牌，紧紧围绕“山”字做文章，发展好旅游产业，以旅游带动经济发展的前景将一片光明。

二、新常态下助推边海经济带建设存在的困难及挑战

当前，我国经济正进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的新常态。困难的是，上思正处于工业化的初级阶段便进入了这样的发展新阶段，更具挑战的是，上思部分地区属于国家禁止和限制开发区域，在这种形势下，上思不能也没办法采取其他发达县区的利用工业大发展的方式来推动经济高速发展，唯有另辟蹊径，结合实际，发挥自身优势，走“资源推动和旅游带动”其他产业发展这两条路子来推动经济增长。

目前，矿产和农林业资源壮大经济发展这条路倒是在稳步前进，但旅游业带动其他产业发展的另一条路尚需努力开拓。作为旅游资源丰富的大县，想要以旅游业打造成经济新增长极，助推边海经济带建设，仍面临诸多困难和挑战。

（一）交通和旅游开发跟不上发展需要

交通的便利程度不仅直接影响人们对旅游地点的最后选择，还直接影响人们的出游半径和景点的客流量。近年来，随着人们生活水平的提高和高速路的建成通车，区内外各大旅游景区，甚至知名度不高的景点客流量也呈现爆发式的增长。然而，上思虽有“中国氧都”“中华诗词之乡”和“十万大山森林公园”等诸多优势和名胜，但由于与首府城市南宁这个客源量大的城市之间没有直达高速，很多首府城市的游客及需在此中转的其他城市客源，在考虑了交通便利情况后，可能会放弃对十万大山森林公园的选择，退而求其次。再者，国门东兴连接上思直通南宁方向也没直达高速，导致区内外游客的“首府—国门东兴—十万大山森林公园”或者“首府—十万大山森林公园—金滩—白浪滩”等等“铁三角”游或“多边游”的黄金路线没能成行。再一个是由于境内众多旅游景点及旅游配套项目正在建设完善，旅游基础设施和公共服务跟不上发展的需要。

（二）产业结构单一、抗风险能力弱

上思县作为传统的农业大县，主打产业是甘蔗及木材两种。甘蔗产业方面，其产业规模在广西名列前茅。然而，近年来随着市场糖价低迷（由原来的7000元/吨下滑到目前的4000元/吨左右），加上种植成本逐年攀升，严重挫伤了蔗农生产积极性。林业发展方面，上思目前桉树种植规模近50万亩，但木材产业缺乏深加工企业，没有形成产业链，原木外流严重，产品附加值低，竞争力不强。水产畜牧方面，除了林下养鸡初具规模，诸如牛、羊、澳洲坚果种植等都规模不大，一直以来还缺乏龙头企业带动，缺乏深加工能力，辐射带动能力弱，对农业结构调整的拉力不足。工业开发方面，朗姆酒、矿产开发、制药等为主的工业体系尚待培育壮大。

（三）品牌不多，特色不突出

目前，上思知名特色品牌不多，各种“小食名吃”、旅游纪念品、特色农副产品等特色不突出，无法满足广大游客把“舌尖上的旅游”“指尖上的旅游”融入行程中。正在大力打造的牛大力、何首乌、灵芝等“十万大山”中草药品牌尚未进行深加工便投放市场；引导农民实施的肉牛、黑山羊养殖、蜜蜂养殖、山油茶种植等一批特色种养产业尚未形成规模，市场效应不大；结合旅游配套推出的香糯、香猪、香鸭、花鳖等“一乡一业”、“一村一品”方面的特色“小食名吃”及旅游纪念品的知名度尚未打响等等。就整体而言，与“吃、住、行、游、购、娱”六要素相关的品牌不多，特色不够突出，尚待大力挖掘和包装推广。

（四）景点知名度待提升，旅游城市名片待树立

目前，上思的旅游名片在区内外除了国家AAAA级景区十万大山公园稍享盛名外，其他如皇袍山公园、百鸟乐园、布透温泉养生项目、珍稀植物园等市场影响力均有限，而且各景区内游玩景点少、项目单一，

软硬件配套设施不完善。在服务旅游产业发展上，缺乏上规模、聚游客、上档次的住宿接待酒店、旅游商贸街区，旅游服务水平不高，没有大力宣传突出壮乡特色和具有深厚人文历史元素的“壮乡”小城镇形象。“十万大山”旅游景区名片和“中国氧都”及“中华诗词之乡”等响当当的旅游城市名片也没在全区打响，要壮大“山”字经济尚需大幅度地予以提升、优化。

（五）高端人才储备不足

目前，虽然全广西各地区均加大人才引进力度，各类人才总数不断增加，但人才储备离国家“走出去”的“一带一路”开发战略和面向东盟开放开发战略的要求仍有较大差距。从防城港市层面看，在一些重点紧缺行业，如科研院所、石化、能源、物流、现代服务业、会展业、金融业、海洋技术等领域，人才相对匮乏，无法支撑本地优势产业发展的需要。对上思来说，在大量需求人才的服务业、林板林化、旅游、贸易等新兴产业开发方面亦是高端人才匮乏，远未能满足快速发展的现实需求。

三、助推边海经济带建设的思路与对策

上思作为“老、少、边、山、穷”重点县，是自治区级扶贫开发工作重点县。目前，正处在加速发展之际，机遇多，困难多，挑战也多，若要加快融入北部湾经济圈、助推边海经济带建设，显然，必须抢抓机遇、发挥自身优势，以“写好‘山’字文章，创建‘山’字品牌”为目标，大胆实施“走出去”战略，走“资源推动和旅游带动”的路子来推动边海经济带建设。

首先，需要明确发展思路。按照防城港市边海经济带建设锁定的“旅游经济”“生态经济”这两个经济发展主轴，上思在矿产和农林水等资源壮大经济发展这条路子上已步入正轨，稳步前进，关键是要把旅游业打造成经济新增长极这一条路走好，突出旅游带动其他产业发展这个主线，贯穿于经济社会发展各方面，以新思路、新举措、新作为来谋划做大做强“山”字经济，创建“山”字品牌。

首先，要树立“边海是出路，东盟是视野”的开放理念，立足于区位优势和国家战略核心节点优势，打通国门东兴连通上思直达南宁的要道，充分发挥沿海沿边的天时地利优势，助推旅游业发展，明确旅游带动其他产业发展这条主线，加大宣传推介力度，在全区旅游大会、中国—东盟博览会、美食大会等各种大型会议和活动上，唱响“十万大山”旅游和“中国氧都”“中国老年人宜居宜游县”等旅游城市名片。

其次，需要明确发展战略。即以“交通优先、旅游优先、产业优先、扶贫优先、城建优先”的“五大优先”发展战略作为融入边海经济带的切入点及主攻方向，打好“生态、资源、特色”三张牌，突出“资源推动和旅游带动”其他产业发展的路子。以此为发展主线，集中力量主推“交通优先和旅游优先”战略的实施，辅推“产业优先和城建优先”战略，在4轮驱动的基础上，为“扶贫攻坚”战略助力。

明确了发展思路、发展战略以后，如何结合实际、发挥自身优势去发力有为是关键，这就要求明确发力方向：“对边对海如何发展、对外对内又如何发展”。具体就是要明确：“在对边对海上、在对外对内上”，如何结合“五大优先”发展战略去奋发有为，全面加快融入北部湾经济圈和助推边海经济带建设，是值得深入思考的重大课题。

（一）“对外”发展与“交通优先、旅游优先”战略结合

在“对外”上，着重写好“山”字文章，创建“山”字品牌，以“旅游优先和交通优先”发展战略做大做强“山”字经济，在全区甚至全国打响“十万大山”旅游名片和树立旅游城市形象。

1.加大推介力度，打响“山”字旅游名片。

应重点打好“生态、资源、特色”三张牌，在区内外各类大型旅游年会活动上，加大宣传推介力度，隆重推出十万大山公园、黄袍山公园、百鸟乐园等一批旅游景区，打好“山”这个金字招牌，唱响“十万大山”这张旅游名片。此外，要“勤练内功”，在经济建设中全面贯彻落实“旅游优先”发展战略，为创建“山”字品牌打好铺垫：加快推进十万大山公园旅游综合体建设；加大布透温泉养生养老项目、珍稀植物园、祥龙国际生态城等项目开发建设力度，指导百鸟乐园年内争创AAAA级景区。

2.打造“山”字特色品牌，提升城市对外知名度。

根据十万大山自然地理环境和气候特征，因地制宜扶持贫困户发展一批特色产业。一是加大资金支持结合激励政策，帮扶困难群众发展铁皮石斛、牛大力、何首乌等中草药种植，结合医药研发和制药生产，打造一批十万大山中草药品牌。二是引导农民开发增收致富新产业，通过实施黑山羊养殖、蜜蜂养殖、山油茶种植、食用菌种植等一批十万大山特色产业，改变农业单一依靠甘蔗和桉树种植的抗风险能力低的现状。三是结合旅游推出一批配套的“小食名吃”、旅游纪念品等，以“一乡一业”“一村一品”为目标，部署每个村明确发展一项以上覆盖带动面大的产业。四是进一步打造上思“三香”（香糯、香猪、香鸭）、水产养殖等十万大山农副产品，助推城市对外知名度提升。

3.包装推出一批生态观光旅游项目。

充分利用十万大山良好的自然生态环境，以及高质量的矿泉水资源，通过宣传包装，逐步推出一批“南宁—十万大山”生态游项目和观光路线。重点打造蔗海观光、蔗林迷宫等以甘蔗为主题的生态旅游；开发以“鱼、渔”和水体景观为主题的湿地生态休闲旅游，推出百香湖景区、南宁凤亭河水库及那板水库泛舟游、岛上露营等娱乐项目；发展一批让游客以自主采摘为主题的农事体验活动乡村观光游项目和打造一批“天然药浴池”“中药酒”“十万山山泉”等“农家乐”饮食项目；包装推出壮香农庄和汪门瑶寨等一批以壮族、瑶族民俗风情文化体验为主题的“山”字旅游项目。

4.打通旅游要道，迎接八方来客。

旅游要发展，必先发展交通。于上思来说，打响旅游城市名片的前提之一也在于此。无论是在对外连通还是在对内连通上，上思都要明确走交通服务旅游、旅游带动交通发展的路子。在对外连通上，要申请自治区“十三五”期间加快推进“东兴—上思—吴圩（南宁）”高速路和“钦州—崇左”高铁的规划开工建设，打通与外界联系的宽畅大道，迎接区内外游客的来访。在对内连通上，一是扩宽和加大通往主要旅游景区的主干道，力争城区直达景区通一级路，镇镇通二级路，村村通三级路；二是要不断完善景区内交通体系，加强各旅游节点之间的旅游通道建设，加快中心城区及旅游景区的停车场建设，强化旅游交通管理，确保景区交通安全、舒适、便捷；三是要延长公交车进景区线路，建设自驾车营地、自行车绿化道等，科学设计旅游线路，延长游客游玩逗留时间。

5.完善旅游配套设施。

旅游是综合性产业，需要相应的综合配套设施才能产生出最佳的集聚效应。要加快实施一批大的旅游类接待服务项目，重点完善县内星级酒店、厕所、餐饮、购物等旅游要素的建设。按照旅游设施建设标准，增设路牌、导游图以及公共服务设施导向图，做好通往旅游景区及景点介绍的中英文标识标志，满足各类游客的需要。加强景区交通建设，强化道路的绿化美化工作，尽量减少对生态环境的破坏，整治沿线的脏、乱、差现象，切实搞好景区内道路环境卫生。高度重视十万大山水源林等国家“限制和禁止开发区”的环境保护工作，切实保护好青山绿水这些旅游资源。

（二）“对边对海”发展与“产业优先”战略结合

广西是国家“一带一路”发展战略的重要节点，也是国家陆上和海上直通东盟贸易的桥头堡。防城港市作为广西开放开发战略的沿边沿海城市，近年来其就如何融入国家和自治区发展战略、做好经济发展空间布局、突出地方经济发展特色等方面做出了沿边沿海产业开发规划和推动边海经济带建设的重大战略决策。上思要借助全市全区这股改革开放之东风，以“产业优先”发展战略作为“增强内功”的途径，充分发挥其作为100千米经济圈的区位优势和资源优势，助力首府和防城港市产业发展，以特色产业、矿产资源开发、物流贸易和现代服务业等助推边海经济蓬勃发展。

1.谋划打响“十万大山”新兴产业。

依托资源和区位优势，围绕“山”字做文章，改造提升传统产业，发展新兴产业，重点打造“一果、一牛、一园、一高”4个主产业格局，强力推出“十万大山”品牌的“5535”特色产业，优化再造产业结构，助力“十万大山扶贫攻坚大会战”取得最终胜利。

在“一果”产业方面，加大财政资金投入、政策扶持等措施，通过企业或农户自主种植、“公司+基地+农户”等模式大力发展澳洲坚果5万亩。同时引进一两个深加工龙头企业，确保这个产业稳定发展、做大做强。

在“一牛”产业方面，以打造“中国氧都”十万大山牧场肉牛品牌和打造广西肉牛产业大县为目标，加大财政扶持力度，出台专门的肉牛产业发展实施方案，采取“公司+基地+农户”或“合作社+基地+农户”等模式，力争三年内发展壮大肉牛养殖5万头。

在“一园”建设方面，为推动产业在上思长远发展，下大力气筹建好“十万大山”中草药研发生产基地、城西工业园集中区和广西农垦昌菱生态工业园3个园区，并定位以中草药研制生产、农副产品加工、食品加工、资源加工与能源利用、仓储物流商贸等产业为主，突出产业特色。

在“一高”产业方面，进一步抓好5万亩“双高”甘蔗示范基地建设，推进糖业循环经济发展和转型升级，重点打造“甘蔗—制糖—酿酒（食用酒精和朗姆酒）—酒精废液—生物有机肥—甘蔗”和“甘蔗—制糖—蔗渣—糠醛—生物质发电”等生态循环经济发展模式，使之产生一个庞大产业群，形成完整的产业链，促进制糖业转型升级。

2.壮大实体工业、助推边海经济带建设。

依托丰富的自然资源优势，认真策划包装项目，加大招商引资力度，提高项目落地率和审批效率，引进一批有实力的企业壮大实体工业经济。加快推进金川石灰石、万鑫石材等石灰石加工项目建设，稳步提升华润水泥产量，为边海建设提供工业原料支撑；培育发展生物质发电、光伏农业、四方岭风电场等新能源项目和中科纳达、富石、百农纳米等新兴黏土加工项目；加大水利电力开发力度，为北部湾重大产业提供电力支撑；以延伸扩展木材加工循环产业链为目标，引进木材深加工企业，推进木材年产5万立方米的产业园建设，打造拉动经济增长的动力点。

3.发挥区位优势，推进第三产业蓬勃发展。

以创建“广西特色旅游名县”为契机，围绕做大做强旅游业的目标，坚持生产性服务与生活性服务并举，加快发展与现代工业息息相关的信息、物流、金融等生产性服务，以旅游带动房地产、商贸、物流等产业繁荣发展，进而助推第三产业发展。以发展现代生态旅游业作为加快第三产业发展的突破口，进一步打造“中国老年人宜居宜游城市”品牌，促进服务业快速健康发展。

（三）“对内”发展与“城建优先、扶贫优先”战略结合

在“对内”发展上，突出“城建优先”和“扶贫优先”发展战略，因为旅游产业是通过实现景区“点”与旅游“线”的有效衔接，进而带动产业“面”的发展，构建“点、线、面”相结合的旅游产业体系，一步步铺开而发展起来的。从这个侧面来看，唯有把整个城市建设好，建出特色，包括把各大景区建设好，才能以“第一印象”吸引和留住游客，甚至引来旅游回头客。但若想把一个贫困县从“面”上建设好，唯有群策群力，唯有以整县推进扶贫攻坚开发战为契机，整合资源，动员全体党员干部和社会各界参与扶贫，形成扶贫攻坚合力，才能实现“以扶贫促发展、以发展解贫困”的城建发展目标。

1.打造“壮乡”主题的特色小城镇。

上思是一个以壮族为主、多民族聚居的小县城，具有较深厚的历史文化底蕴。为提升城市形象，在城建规划上，需明确上思作为旅游城市的定位和思路重点在于突出壮乡特色和上思元素，围绕“壮乡、风情、明江水”等主题，组织熟悉本地风土人情的各界人士和能工巧匠对具有上思特色的建筑、图腾等进行收集、提炼，紧扣上思壮族建筑特点，设计出独特的建筑风格立面图案，对城市大小街道进行风貌化改造，并以此为试点，以点带面，逐步在各旅游路线进行示范建设，然后在全县及各乡镇推广。打造上思成为独具特色的闻名区内外的“壮乡”旅游小城镇。

2.加大扶贫力度，打好扶贫攻坚战。

习近平总书记2015年在参加十二届全国人大三次会议广西代表团审议时指出要坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，绝不让一个少数民族、一个地区掉队，坚决阻止贫困现象代际传递。习总书记的重要讲话精神，不仅为广西各地扶贫攻坚工作明确了时间表、描绘了路线图，还指明了努力方向和攻坚目标。上思县及早制定了2014—2016年整县推进扶贫攻坚实施方案，全面启动了总投入14亿元的扶贫攻坚战。通过开展历届政府规模最大、投入力度也最大的扶贫攻坚战，形成领导干部与贫困户“结对帮扶全覆盖”，深入开展精准识别和精准帮扶工作，深入分析致贫原因，逐户制定帮扶举措，实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，集思广益、集中力量打赢扶贫攻坚战。

3.创新社会管理，创优发展环境。

进一步深化社会创新管理，有效提升群众安全感、满意度，维护社会和谐稳定，促进经济平稳较快发展。继续开展“无诉村屯、社区”创建工作，探索适合辖区社会矛盾纠纷排查、化解的新举措、新路子。通过整合社会资源进行联心、联手、联动，早发现、早介入、早化解的能动工作模式，把社会矛盾纠纷化解在萌芽、在基层，最终实现“小纠纷不出组，大矛盾不出村、不出社区”的目标。进一步总结推行“一村一警”活动，通过警力下沉，组织警力走村入户到全县87个村及社区，了解社情民意，开展治安防范工作，排解矛盾纠纷，宣传法律政策，提供便民服务。切实将公安基础工作触角延伸到农村或社区的各个角落，实现社会管理无盲区、无死角，全方位、全领域覆盖。通过强化社会治安综合治理工作，为上思县写好“山”字文章，创建好“山”字品牌，发展好“山”字经济创造和平稳定的发展环境，为推进旅游大开发和树立旅游城市名片奠定坚实的基础。

参考文献：

［1］习近平总书记、李克强总理、彭清华书记等领导关于旅游发展的重要讲话.

［2］2013—2018年广西旅游业行业发展分析及投资研究报告.

［3］申汉烈.打造大旅游产业 提升县域经济发展水平［J］.人事天地，2015（7）.

［4］覃嘉文.全力打造中国旅游强县［J］.广西经济，2015（3）.