强化战略东移亚太

强化战略东移亚太

在分析俄罗斯对外经贸关系调整问题时，不能不提及俄罗斯强化战略东移亚太政策。

当今，随着美国的战略重心向亚太地区转移的同时，也出现了俄罗斯战略东移亚太日趋强化的态势。2012年9月，亚太经合组织（APEC）第20届领导人非正式会议就在俄罗斯远东城市符拉迪沃斯托克召开。在会议举行前夕，俄罗斯总统普京撰文指出，俄罗斯无论从历史还是地缘角度看都是亚太地区不可分割的一部分。

（一）俄罗斯视野里的亚太之变。

俄罗斯清楚地认识到，亚太地区经济的重要性在不断上升，21世纪将是亚太世纪，世界经济与贸易重点已日趋转向亚太地区，俄罗斯必须做好准备，使其东部地区适应这一发展趋势。2007年9月7日，普京发表了《俄罗斯与亚太经济合作组织：走向亚太地区的持续稳定发展》。文章说：“亚太地区的迅速发展使人们把亚太地区经济合作组织称为世界上最有前景的经济联合体。现在世界国内总产量的57.5%、世界贸易总额的48%和40%以上的外国直接投资都已经落在了加入论坛的国家。据专家估计，这些指标在近年内可能还会增长。”2007年全球经济增长的40%来自亚洲。“目前在俄罗斯对外贸易中，亚太经济合作组织的比重已经增加到了18.1%，其中俄罗斯的出口达到16.6%。”而2006年俄罗斯东部地区对亚太地区的贸易占其贸易总额的40%。普京在2000年11月10日谈到俄罗斯的亚太政策时就指出：“我们任何时候也没忘记，俄罗斯的大部分领土位于亚洲。的确，应该诚实地说，并不是所有时候都利用了这一优势。我认为，我们同亚太国家一起从言论转向行动去发展经济、政治和其他联系的时刻到了。在今天的俄罗斯，这种可能性已完全具备了。”“在很短的时间里，亚太地区各国，首先是日本、中国、东盟国家发生了巨大的变化。俄罗斯自然也不会置身于这里所发生的进程之外。”他还说：“三年之前俄罗斯成了亚太经合组织的成员国。这促进了我们的合作。”“我们准备同亚太地区的大国和小国合作，准备同经济发达国家和刚刚起步的国家合作。”应该看到，西伯利亚与远东和亚太地区国家在经济上的互补性强，合作潜力很大。俄罗斯要进入亚太地区，加强与这一地区国家的合作，就首先需要借助中国这一亚太地区的重要经济体。目前中国不仅是亚太地区的重要经济体，并且已成为推动世界经济的主要发动机。这几年来，全球经济的增长率中的一半是依赖于中国经济的发展。(www.guayunfan.com)（二）加速开发与开放东部地区。

对俄罗斯来讲，开发与开放东部地区（远东与西伯利亚）是其重要经济社会发展战略。该地区是当今世界上少有的尚未充分开发的地区，也是俄经济较落后的地区。2012年5月，普京签署命令，在俄政府中设立远东发展部，该部设在紧邻中国的远东城市哈巴罗夫斯克。该部长伊沙耶夫接受媒体访谈时表示，俄罗斯当前的目标是集中力量，推动俄远东社会、经济实现进一步大发展，最终使远东成为俄在亚太地区的影响力中心。通过发展远东，带动俄东部地区发展，这将成为普京新任期内俄国家战略构想中的一个重要内容。

东部集中了俄国70%—80%的各种重要资源。苏联时期对这一地区经过数十年的开发建设，建成了全国的燃料动力工业基地、黑色和有色冶金工业基地、森林采伐、木材加工和纸浆造纸工业基地、化工和石油化工基地及机器制造基地。该地区经济结构的特点是：从产业结构总体来看，农、轻、重发展比例失调，从工业内部结构来看，采掘工业与加工工业比例失调；军工企业在机器制造业中占有很大比重，经济结构带有严重的军事化性质；基础设施发展滞后，第三产业不发达。目前，西伯利亚与远东地区的经济虽比叶利钦时期大有改善，但与俄罗斯的欧洲部分相比仍要落后得多。由于投资不足，旧生产能力的改造和技术更新十分缓慢，导致生产企业固定资产严重老化；采掘工业地质勘探普查工作滞后，从而使新探明的矿产储量不能抵补开采量，导致俄罗斯油气产量增速下降；科技进步缓慢，技术、工艺落后，产品更新换代迟缓；人口大幅度下降，面临劳动力严重不足的困难；等等。

以上分析说明，俄罗斯经济今后的发展，能否崛起，成为世界性的经济大国，到2020年能否成为世界第五大经济体，在相当程度上取决于东部地区的发展。再说，如果东部地区长期落后，经济结构不能调整，正如普京说的，那么俄罗斯均衡的区域发展政策就不能实现，亦不能保证俄罗斯的和谐发展。

俄东部地区的开发，需要大量资金、技术与劳动力，这单靠俄本身力量是做不到的，对此，俄罗斯国内与国际上一些有识之士早就提出，东部地区参与国际合作是不可避免的。特别要指出的是，在全球金融危机的严重冲击下，加上乌克兰危机西方国家的经济制裁，使俄罗斯经济出现了严重的困难，2009年GDP下降7.8%，2010年出现回升，该年与2011年均增长4.3%，但2012年降为3.4%，而2013年又降为1.3%，2014年1—8月与上年同期相比增长0.7%。据俄官方预测2014年俄经济增幅为0.5%。在此背景下，俄罗斯更需要加强与中国等亚太国家的经济合作。

可以说，这次普京下了很大决心实施加速开发与开放东部地区的战略，他把该战略视为俄“极其重要的地缘政治任务”，亦看做他第三任期的一项重大政绩。

（三）经济考量大于政治诉求。

就是说，俄强化战略东移亚太着重点是加速开发与开放东部地区，实现经济强国与经济现代化的任务，即经济考量大于政治诉求。因此，俄对当今亚太地区存在极其复杂的领土争端等热点问题，基本上采取不参与、不选边的超脱立场。但这并不意味着俄忽略其在亚太的政治影响。俄在美国战略重心向亚太转移的大背景下，将通过强化亚太战略，并利用亚太地区目前混乱的局面，尽可能获得更多的战略利益，从而提高其在亚太地区的政治地位。因此，中国不能指望借助俄罗斯来应对亚太地区出现的种种问题，而必须靠自身的力量去面对来自各方面的挑战。

（四）俄罗斯经济重心在欧洲。

必须明确指出的是，不能因为俄罗斯强化战略东移亚太，就此得出结论说俄“经济重心东移亚太”，俄经济重心仍在欧洲。俄从来自认为是欧洲国家，它的经济重心一直在欧洲，不论苏联时期还是当今的俄罗斯，尽管大部分资源集中在东部地区，但生产能力70%—80%在西部。目前东部地区生产总值仅占俄全国GDP总量的20%，固定资本占15%左右。从对外经贸关系来说，俄外资50%以上来自欧盟，能源出口重点也在欧盟，进口的机器设备亦主要来自欧盟，尽管这几年俄力求加强对亚太国家的能源出口，但所占份额有限。俄预计到2030年向亚太地区的石油出口额占其石油出口总额由2008年的8%上升到2030年的22%—25%，天然气将由2008年的几乎为零增加到2030年的20%。以上情况说明，把俄强化亚太战略说成是俄经济重心东移到亚太，这是没有根据的。

【注释】

[1]《马克思恩格斯选集》第一卷，人民出版社1995年版，第276页。

[2]《戈尔巴乔夫关于改革的讲话》，人民出版社1987年版，第381页。

[3]《苏联共产党第二十七次代表大会主要文件汇编》，人民出版社1987年版，第221页。

[4]同上书，第15页。

[5]《苏联共产党第二十八次代表大会主要文件资料汇编》，人民出版社1991年版，第15页。

[6]有关俄罗斯参加国际金融机构的情况与问题，详见郭连成主编：《俄罗斯对外经济关系》，经济科学出版社2007年版，第2—18页。

[7]《普京文集》，中国社会科学出版社2002年版，第290、617、618、700、701页。