科学发展观是实现社会主义新农村“跨越式”发展的保障

科学发展观是实现社会主义新农村“跨越式”发展的保障

侯正仁

科学发展观是中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针。奋力推进宁夏经济跨越式发展，是宁夏回族自治区第十次党代会作出的重要战略选择。正确理解、把握自治区第十次党代会和党的十七大的精神实质、内在联系，正确理解、把握推进宁夏跨越式发展和科学发展观的精神实质、内在联系，对于我们深入学习、领会、贯彻党的十七大精神，把中卫市新农村建设不断推向前进有着十分重要的指导意义。

社会主义新农村建设，是党中央切实解决“三农”问题制定的战略决策，也是科技部门必须面对和认真研究的重大课题，建设社会主义新农村，关键是发展现代农业，走产业化发展的路子。中卫市农业正实现着由“传统农业”向“现代农业”的重大转变，农业面临着“四化”（市场化、城市化、国际化、信息化）的挑战，我们必须用科学发展观充分认识当代农业科技进步和科技创新对社会主义新农村建设的重要作用。当前，中卫市经济发展仍处于农业经济时代，工业化和城市化刚刚起步，城市带动农村、工业反哺农业的能力比较弱，科技对农业的支撑作用还不太强，因此，必须牢固树立科学的发展观，正确认识市情、农情，充分发挥科技资源优势，因地制宜的推进社会主义新农村建设，全力抓好以下三方面工作。

一、以科技特派员创业活动为抓手，推动农业产业化的发展

推行科技特派员创业活动，是科技体制创新的重要举措，也是推动新农村建设、促进产业化发展的一个突破口。中卫市开展科技特派员创业活动以来，市委、市人民政府连续出台了几个切实可行即能稳定科技干部创业信心，又能激发他们干成事的文件和优惠政策，极大地调动了技术人员直接参与农业生产的积极性，科技人员积极申请加入特派员队伍进行创业的劲头高涨，一批创业能力强，业务素质高的科技干部走出办公室，深入农村生产第一线，在科技示范园区、示范基地、种养大户中以个人创业、技术入股、资金入股、技术承包、有偿服务等五种形式参与农业特色产业的发展，为农村经济注入了新的活力，广大科技特派员活跃在农村基层，在农民中推广了大量的实用新技术和引进了农业新品种，开发了一批农业科技项目，建立了具有带动和示范作用的种养科技示范基地，推进了科技与经济、科技人员与农户和基层经济组织结合，促进了全市农业的壮大和农村经济的快速发展。经过几年来各级政府和有关部门的支持和培育，队伍不断壮大，服务能力不断提高，自身创业发展的财富能力也不断增强。到目前，中卫市城区现有科技特派员129名，已有35名科技特派员成立了28家公司，3家协会，6家专业合作社，并成立了中卫市科技特派员协会，经自治区科技特派员创业领导小组办公室认定的“月亮型”特派员企业达4家，这些特派员和企业主要分布在中卫市设施蔬菜、硒砂瓜、鸡禽三大优势主导产业，对这些产业的发展起到了较强的技术支撑。几年来，科技特派员个人累计投入创业资金约1200多万元，引进新品种128个，示范推广新技术性45项。通过特派员“做给农民看，带领农民干、拿我作示范、风险个人担”的辐射带动，全面提升了创业示范区、示范基地的科技含量和周边辐射区农民的科技水平，一批高产、优质、高效的生产技术得到推广应用，农村生产力科技水平和农民的经济收入明显提高，科技特派员创业在为产业化服务与农民利益之间找到了具有内在驱动力的“双赢”目标。这不仅对农村经济的快速发展起到了较强的推动作用，而且对农民思想观念的突变和更新都产生了积极的影响。

科技特派员创业活动，在中卫市新农村建设的产业化发展中真正起到了不可替代的巨大作用，逐步将成为产业化发展的科技主体和重要的经济支撑。因此我们必须高度重视推进科技特派员创业工作，解放思想、形成共识，打破以前科技扶贫、科技下乡的老框框、旧观念，把创业行动与全市各类科技示范园区建设相结合，与农业产业化龙头企业扩规、提质、升档相结合，与建设各种中介服务组织及专业协会相结合，与科技示范村、科技示范镇（乡）相结合，充分发挥科技优势的典型示范引路作用，带动农民致富，实现农业增收，推动我市社会主义新农村建设跨越式发展。

二、要注重人才与技术的引进，加强对外合作与交流

西部地区的落后，主要问题是科技和人才的匮乏，发展要依靠科技，有人才。要围绕中卫市特色优势产业发展为重点，积极引导各镇（乡）、农技推广单位、种业公司以及科技特派员加强与区内外农业院校、科研院所的联系和合作，对生产迫切需要的新品种、新技术积极组织引进，通过引进示范、推广，在此基础上推进科技创新，加速新技术的开发应用。近几年来，科技部门积极组织种业公司、科技特派员与中国农科院、西北农业大学、宁夏农科院、宁夏大学、区农技总站、荷兰瑞克斯旺公司、以色列海泽拉公司、尼瑞特公司等知名种业企业联合开展了新品种、新技术引进开发工作。邀请宁夏农科院种植研究所在设施蔬菜现代农业示范园区实施了“精品无公害蔬菜规范化超高产栽培技术集成与示范”项目，组织宁夏大学、区农科院在环香山压砂西甜瓜科技示范基地实施了压砂瓜节水滴灌和品种的“亲本”试验研究以及压砂瓜病虫害的监测工作，为中卫两大主导产业的健康持续发展强化了技术力量，提供了技术保障。同时鼓励科技特派员实施“走出去”战略，扩大合作与交流。部分科技特派员分别与山东寿光多个种业公司合作，联手进行新品种、新技术的试验、示范与产品展示，使国内外新品种、新技术、新材料及时得到引进推广，加快了特色产业的发展和科技含量的大幅提升。

三、加强科技培训，造就高素质科技型农民

社会主义新农村建设的首要任务就是加快提高农民的科技文化素质，造就一批学科学、懂科技的新型农民队伍。要着力加强培训农民的工作，采取多种形式开展科技培训。一是要请有实践经验的农业专家面授讲课。科技部门要组织有较高水平的农业专家深入到各镇（乡）根据产业发展的需要，有针对性的讲授生产技术、病虫害防治、新品种的推广等关键技术，促使大部分农民开阔视野，接受新技术的能力提高。二是要通过科技特派员创业活动的带动和现场“手把手”的培训，根据种养业生产环节举办不同类型的培训班，随时帮助解决生产中的技术难题，使农民生产经营技能有明显的提高。三是要加强科技示范园区农户的培训，培养“永久牌”的科技二传手。通过科技示范园区科技项目的带动和高科技集成项目的培养，使相当一部分项目实施农户在科技人员的指导和带动下，生产技术水平迅速提高，尽快成为当地“科技能手”和“科技土专家”。使先进生产技术通过他们向周边群众辐射传播，真正起到科技二传手的作用。四是要全面开展百万农民培训和科技入户工程，加强科技普及工作。每年根据农民冬季农闲季节，农林牧、科技等有关部门要紧密配合，在各镇（乡）全面开展农村实用技术培训，并积极组织科技特派员结合产业特点关键技术，进行通俗易懂的面授和现场操作讲解，提高农民的实际生产能力。五是要开展科技等“三下乡”活动，向农民送技术资料，咨询科技问题，宣传推广农业生产新材料、新技术、新品种，使科普工作向纵深发展。

四、中卫市新农村建设科技工作存在的主要问题

（一）农业科技创新实力薄弱

从总体上看，中卫市农业科学研究绝大多数属于“跟踪式”“模仿式”或“转化式”研究，真正原始创新的东西还不多。其原因是农业科技发展的体制、机制性障碍还没有从根本上消除，体制不顺，机制不活，大部分科技人员忙于常规性事务多，深入在基地或项目中研究和探索关键技术问题的时间少，导致科技成果转化环节薄弱，很多农业新成果不能快速变成现实生产力，影响了产业化向高层次、高水平提升。

（二）科技力量不足，特别是高层次科技人才缺乏

中卫市城区农业科技人员仅占农业人口的4.7‰，远不能满足三大产业对科技人才的需求，尤其是镇（乡）有农业专业技术的干部不超过5人，很难做到全面深入、细致的技术指导服务。市农业技术服务部门由于体制和干部编制的制约，无法流动，进出困难，造成技术干部使用紧张且严重老化的现象十分突出，同时真正到农业生产第一线从事科研和技术推广的科技人员十分有限，特别是农业高层次科技人才和管理人才严重缺乏，造成接受转化科技成果的能力不足，使新科技成果转化应用跟不上农业生产的需要，科技成果的供给与需求脱节，制约了农业产业化的快速发展。

（三）科技投入不足

农业多元化的科技投入机制还不完善，投入渠道不宽，企业参与各类园区建设还没有成为运行的主体，农民依赖各级政府投入的心理现象严重，加上科技三项费投入比例不高，项目资金又十分有限，致使一些实质性的科技投入跟不上，直接影响了科技手段拉动产业的实效以及科研项目、科技特派员创业活动向深度和广度发展。

（四）科技信息服务平台建设滞后，资源共享的作用没有有效发挥

近几年来，虽然市政府建立了政务信息网站，部分政府部门也有自己的专业网站，但面向农村、园区、大户的信息服务网点不多，虽然科技部门着手在重点园区、科技特派员服务点设立了科技信息服务站，但数量很少，远不能适应当前产业化生产和新农村建设对信息化服务的需要。部门信息资源浪费严重，面向农村、农业、农民解决问题的功能没有真正发挥，没有承担起远程培训农民的责任，大部分农民通过现代网络迫切了解市场行情，需要学到的生产技术中转受阻，市场信息、技术信息闭塞，致使产品跟不上大市场的需求，品种跟不上消费者的需求，生产手段跟不上科技的发展，不能与现代社会发展同步，网络科技生产力没有得到有效地利用。

（五）对农民的科技培训还不到位，留有死角

虽然采取了不同形式的培训方法，但面上的培训任务还不到位，只重视抓了部分示范园区、产业集中地区和示范大户的科技培训工作，轻视了边缘地区和无特色产业的行政村农民的科技培训，造成越没有发展起来的村民越得不到及时的科技教育，生产技术层次差距拉大，发展始终滞后。

五、解决问题的对策和建议

（一）要不断探索科技特派员工作的长效机制，增强科技特派员对新农村建设的示范带动作用

科技特派员是活跃在农村的一支有生力量，是新时期解决“三农”问题的有效途径。政府要敞开大门，给他们提供一个展示才能的平台和开展创业的机会，通过市场的连接和利益的对接，通过政府加油，鼓励和培植逐步壮大起来。要通过上下几年的努力，使更多的科技特派员由创业“星星”发展成为“月亮型”科技企业，真正成为农业科技创新的主体，成为农业园区建设的主力军，成为带动农民、培训农民、提高农民科学素质的主要科技力量。同时政府要不断研究和完善更有吸引力的优惠政策，激励更多的科技工作者和行政机关有专业技能的工作人员到农村开展创业，以提高工作效能和为产业服务的实际效果。要加大对科技特派员创业资金的支持力度，尽快成立科技特派员信用贷款担保公司，以此解决创业资金困难问题。政府要从科技三项经费中拿出15%～20%支持农业科技企业吸纳专业大学生在生产第一线参与科技创业，以充实科技队伍，解决科技人员严重不足的问题。要积极选拔培养大量出色的“乡土”科技特派员，以补充特派员队伍，使更多的“乡土专家”脱颖而出，成为新农村建设科技致富的带头人，成为提高农民科技素质的重要力量。

（二）要充分发挥市场机制的有效作用，努力构建新型的科技服务体系

随着城区三大产业的快速发展，现有的科技服务队伍很难满足发展的需要，要建立面向市场、利益共享、内外结合的新型科技服务新机制。首先要整合区域各类科技资源，建立科技工作协调机制，打破部门之间互相分割的格局，使各方面的科技资源协调互动，形成合力，共同服务于农业产业化。其次要整合面向企业和农村的技术资源，要鼓励和吸引工业企业建设农业园区，专业合作组织兴办农业园区，加工流通企业带动农业园区，会同有关部门共同组织实施科技成果推广、转化和产业化示范工作。第三要实施“走出去”战略，千方百计与区内外农业研究机构、大专院校、科技开发公司以及专家教授合作，充分利用他们的技术力量，通过科技成果转让、委托研究、合作开发、科技人员引进，建立长期战略合作关系和研究开发基地等形式，解决农业发展中的科技问题。第四要积极促进不同形式的农业技术合作组织和协会建设。扩大科技服务范围，提高农民的组织化程度和自我发展的能力。第五政府要建立科研基金，专项用于专家报酬和科研成果的开发。实行利益倾斜的投入机制，通过政府优惠政策、硬件建设、项目资金支持，吸引农业科研单位和企业对主导产业发展的技术体系联合创新，形成优势主导产业发展的技术支撑体系。

（三）要整合信息资源，加快农村信息化建设

加强信息服务平台建设，是提高农民科技素质和加速科技成果转化应用的当务之急。要以中卫市政务信息网站为依托，以构建面向基层的科技信息服务网站为抓手，带动镇（乡）、园区、集贸市场、农业企业、科技特派员、专业大户科技信息服务的全面提升。当前重点是要抓紧建设农村科技信息网络终端上网工程，建立覆盖城区镇（乡）、村的科技信息网点，有效地解决信息服务“最后一公里”的问题。要积极争取自治区信息化专项资金支持，解决信息化建设工程资金不足的困难。同时在信息化建设初期，就要导入市场化运作机制，大胆采取“政府管理、企业动作”的模式，公开招聘有技术能力、有资金实力的网络科技企业承担信息化建设主体工程，网络运行和维护等业务，以提高工作效率和服务质量，减轻财政负担，逐步实现“以商养网”，增强网站的自生能力和可持续发展能力。同时要加快科技信息资源建设，集成国家、地方、部门技术资源，形成种植、养殖、流通等农业生产实用的信息库，有效地解决信息化建设中的“有路无车”的问题。要尽快建立以互联网为手段的农业服务信息热线服务站或科技“110”，为农民提供快速便捷的科技信息服务。以信息平台支持农业产业化，利用科技网站，突出展示中卫市枸杞、蔬菜、硒砂瓜、鸡禽养殖等优势特色产业及农副产品加工等方面的信息，发布项目合作、招商引资、新品种、新技术引进、农产品销售等信息。以信息服务平台实现远程科技培训，及时地把新技术、新品种、新材料传授给农民，不断更新知识层面，用最新科技成果促进产业的发展与进步。

（四）要把培养有高素质农民作为新农村建设工作的重点

建设社会主义新农村，农民是主体，要充分发挥涉农部门各自的优势，从不同的角度加大对农民的科技培训力度，在发挥好现有科、技人员培训教育的同时，要舍得花钱请“高僧”，通过国内外专家的培训和科技引进，把外界的新品种、新技术、新材料及时传授给农民，应用于生产实践。另一方面要积极培养乡土人才，经常组织农村有实践经验，善于学科学、用科学的青年农民到生产水平发达的地区观摩学习，发挥他们的聪明才智，通过引进、技术合作、成果转让等技术开发形式，使他们自身的产业和技术水平迅速发展起来，成长为农村“科技土专家”。通过他们的影响和直接带动，组织他们进行生产技术培训，使周围更多的农民科技素质快速提高，成为高素质的新型农民。要不断探索和做好新农村建设科技示范村和科技示范户创建工作，抓好一村带一镇，一户带一片的科技发展工作，把引导、带动、培训和提高有机的结合起来，作为新农村建设的基础工作认真做好。

（作者系中卫市科学技术局农业与社会发展科科长）