精髓和灵魂·制度创新是实现跨越式发展的重要保障

第六节　精髓和灵魂·制度创新是实现跨越式发展的重要保障

一、落实科学发展观，实现跨越式发展的精髓和灵魂在于创新

在整个创新体系中，制度创新带有根本性，制度创新为落实科学发展观，实现跨越式发展提供保障。宁夏目前正处于社会主义市场经济体制建设和完善时期。这一阶段，是结构变动最为频繁、结构矛盾最为突出、结构效应最为显著的时期，战略性结构调整是这一时期发展的主线；社会主义市场经济体制建设和完善时期决定了我们正处于一个新旧体制矛盾交织的历史阶段，传统体制遗留的许多老问题需要我们逐一加以解决，社会主义市场经济体制发展过程中又出现许多未曾出现过的新问题，需要我们加以研究。总之，这是一个改革与发展任务十分艰巨的历史时期。面对如此纷繁复杂的情况，唯有制度创新，别无他途。

二、以科学发展观为统领，实现宁夏跨越式发展，迫切需要在制度创新上解决大量具有全局性、长期性、战略性的问题

例如，如何建立健全科学的决策机制；如何健全完善科学的政绩考评机制；如何推进政府行政管理体制改革，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，减少和规范行政审批，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用；如何深化投资、财税、金融体制改革，建立市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制，从体制上解决产业结构趋同、增长方式粗放、低水平扩张等问题；如何逐步健全省直接对县的财政转移支付制度；如何创新生态环境建设机制，促使生态环境建设与加快经济社会发展更好地结合起来；如何充分发挥伊斯兰文化和回族风俗的独特魅力，推进文化事业和文化产业发展等。制度创新需要全社会的共同努力。首先，营造有利于创新的社会氛围。观念创新是制度创新的先导，应在全社会进一步倡导解放思想、实事求是，鼓励探索、宽容失败的良好社会风气，为此需在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的氛围。其次，重视试点和基层经验。制度创新具有牵一发而动全身、不能频繁变更等特点，为减少不必要的风险，应从局部试点入手，在试点中发现问题、及时改进、取得经验，进行必要评估和完善后再大范围推广。基层和人民群众是创新的不竭源泉，要高度重视和保护基层和人民群众创新的积极性、主动性和创造性，善于发现和总结来自于民间的智慧和创造。再次，正确处理创新和规范的关系。被实践证明是行之有效的制度创新，应及时上升到理论高度加以概括，具备推广价值的制度创新应适时以适当的法律、规章和政策形式稳定下来，形成全社会共同的意志。