立足更高标准的全覆盖

江苏省大丰市农村社会养老保险管理处 刘加东

为健全农村社会保障体系，解决广大农民老有所养问题，江苏省大丰市自2008年开展新农保工作试点以来，就一直高度重视新农保经办管理服务示范点创建工作，以科学发展观为统领，以提高素质，树立形象，规范服务，争创一流为目标，为广大群众提供更加优质、便捷、高效的服务。

2010年新农保实施办法出台后，年内即实现新农保全覆盖，累计参保23．76万人和领取基础养老金9．6万人，做到应保尽保、应发尽发。并在11月份开展城镇居民夹心层（即无社会保险的城镇居民）参加新农保工作，在全盐城乃至全省率先实现社会养老保险全覆盖。2011年，围绕建设更高标准、更高效率、更高质量的全覆盖目标开展各项工作。基础养老金领取人数达10．5万人（含城镇居民），到龄领取达9966人。2012年初，为尽快实现城乡居民社会养老保险全覆盖，在2～3月份开展了征缴突击月活动，通过一个月的努力，各镇区完成扩面续保21．56万人，基本完成全年目标任务。

在开展经办服务过程中，坚持紧贴实际、突出重点、重在规范、以点带面和促进工作的原则，充分发挥典型示范带动作用，进一步推动全市各镇区及各村（居）新农保经办机构的经办平台、信息系统建设和其他各项基础工作的开展，切实提高新农保经办管理服务水平，获得省、市人力资源和社会保障部门领导充分肯定及社会公众的普遍赞誉，同时多次获得上级的表彰。

一、完善制度办法

（1）出台城乡统一的居民社会养老保险办法。2011年末，本着加快城乡统筹发展的理念，让广大农村居民享受与城镇居民社会养老保险同样的待遇，将新农保制度与城镇居民社会养老保险制度合并实施，在盐城率先出台了《大丰市城乡居民社会养老保险制度实施办法》（大政发［2011］166号）。

（2）完善社会保险制度的对接机制。为建立健全“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系，实现更加人性化的管理，我们对新、老农保及城镇企业职工养老保险进行了研究，明确了方案，制定出台了《大丰市农村社会养老保险与城镇企业职工基本养老保险相互转移衔接试行办法》。

二、强化宣传发动

为方便广大城乡居民全面、准确了解城乡居民社会养老保险惠民政策，鼓励城乡居民自愿参保，全员参保，江苏省大丰市利用各种资源，各种时机，广泛深入宣传政策，营造积极的参保缴费氛围。

（1）新闻媒体宣传。在当地报刊上设立专栏，全面解读城乡居民养老保险政策；在电视台以字幕循环形式发布缴费通知；通过广播宣传政策，动员居民缴费。

（2）网络平台宣传。在“中国大丰”门户网站、大丰人社网等网页开设城乡居民社会养老保险专栏，解读政策、解疑释惑。建立“大丰居民养老保险”QQ群，上传各种宣传资料和政策，在线解答各类问题。

（3）印发资料宣传。重新编印宣传单20万份，在社保大厅前台发放，通过用工招聘洽谈会发放，请村干部、协理员上门发放到每家每户。

（4）横幅标语宣传。在每个居民小区、镇区主要街道和村（居）悬挂宣传横幅近200条。

（5）电视专题宣传。与电视台合作拍摄一期专题片，在电视台黄金时间连续播放。

（6）短信群发宣传。开展城乡居民养老保险征缴突击月活动，通过电信和移动公司群发短信10万条，配合面上推进，提醒群众及时缴费。

（7）现场咨询宣传。在闹市区举办大型政策宣传咨询活动；周末在社区、居民小区设立宣传点，面向居民直接宣传，在宣传参保得实惠的同时，重点向居民宣传若不及时参保将会造成的损失。

（8）专题培训宣传。分14批对市、镇区、村居经办人员集中进行详细的政策讲解和业务培训，并对参与培训人员进行考核。

（9）送戏下乡宣传。与市歌舞团合作，把相关政策编排成群众喜闻乐见的文艺作品，到各镇、村开展百场巡回演出。

（10）传递温情宣传。春节前与邮政储蓄银行联合印刷、发放对联12万份，向参保群众代表寄送贺年明信片3000份。

三、提升服务水平

（1）加强信息化建设。近年来，不断加快信息化建设，让新农保插上信息化的翅膀。2011年，大丰市农村社会养老保险管理处为全市12个镇分别配送1台电脑和1台打印机，同时设计了一套简便易学的新农保缴费软件，改变了基层多年来一直采用手工办理业务的历史。

（2）强化金融合作。为让基层服务对象办理缴费和领取业务可以更加方便快捷，同时确保资金的安全，全面委托邮政银行代收新农保基金，全市36个储蓄网点都挂上“新农保缴费点”铜牌，同时专设新农保基金缴费窗口，投保人持身份证或缴费证可直接到邮政银行网点缴费，领取基金收据，除镇村工作人员突击扩面期间上门征收的保费之外，其余全部由参保人直接在邮政银行网点缴费。每月底，邮政银行派专人将当月发生的明细及对账单送至市农保处核对。全市10万多名领取人员的养老金按月发放，社会化发放率达100%。

（3）组织活动创新。以提高素质，树立形象，规范服务，争创一流为目标和提供更加优质、便捷、高效的服务为出发点，在农保队伍中开展“增强五种意识”的专题教育活动，即要求全体经办人员进一步增强责任意识、服务意识、争先意识、创新意识和精品意识。

四、健全网络覆盖

（1）健全信息网络。实现省、市、县三级联网。在省、市已实现信息系统贯通的基础上，积极与省、市农保中心联系对接，并在上半年与联通网络公司签订协议，采取10M光纤专线，成功与盐城市的信息系统实现对接。完成信息导入工作，剔除参保信息数据库中已发生的领取、退保、转保人员信息，上传至省厅进行技术处理，同时为银行方提供业务帮助。与省信息系统反馈数据配对成功，实现网上运行发放和缴费，做到“数据网上走，资金银行流”。2012年，逐步开通与镇区之间的网络连通，争取年内实现网络报账，各镇区可以直接在互联网办理各项业务。今后再逐步开发探索与村（居）之间的网络直通，最终形成省、市、县、镇、村的五级联网。

（2）健全经办网络。挖掘潜能，在提高市、镇两级现有经办效能的同时，重点加强村级经办队伍建设。目前，全市216个村全部建立劳动保障工作站，达到“五个一”标准。我们对各村明确的劳动保障协理员进行了专门培训，让他们成为基层新农保工作的战斗员、宣传员和服务员。本着“方便群众，取信于民”的原则，基层群众参保缴费、申办领取等手续都由镇村经办人员当场代办到位，参保人员不出村就能办理各项业务。退保、转保等手续，由过去一周一会办，改为随到随办，当场办理。

五、强化内部控制

（1）全面开展生存稽核。为确保基金安全，对全市10万多名领取对象进行生存状况稽核。稽查形式采取电话抽查与上门登记相结合的方法，并与殡仪馆及周边县市提供的死亡名单进行比对，做好基础资料核实，确保台账的准确，同时也及时准确地掌握其生存状况，防止冒领、错领现象的发生。

（2）强化基础管理。对20多万的参保人员、10万多的发放人数进行内部业务稽核，核实业务退、领、转办结情况与账务数据是否一致，核实有无出单，与财务出账数一致等情况，做到安全、准确。

（3）完善内控制度，开展内部稽核。为确保新农保各项工作运行安全无风险，大丰市农村社会养老保险管理处下半年对照业务、财务稽核办法执行并完善，在业务科与财务科开展了为期两周的内部稽核工作，活动的开展使各项经办过程更加严谨，操作更加规范，取得了显著成效。

六、规范档案管理

（1）建立健全个人账户。根据每一笔票据、资金的结报，为参保人员建立个人账户，一一落实财政补贴，健全参保信息，同时又对所有领取对象建立详实的家庭档案，做到对家庭成员人数、姓名、年龄、参保等基本信息的掌握。

（2）严格对照档案管理制度。对所办的业务的各种表、证、卡、册全部按月整理装订归档，做到目录清楚、装订坚固，存放规范，方便查阅。

随着城乡居民社会养老保险推进力度加大，经办服务工作不断规范到位，广大群众对农保的满意度也在不断提升，由过去的怀疑、观望逐步变为现在的信任、称赞。在江苏省组织的对全面小康社会建设的达标验收中，老百姓由衷地表达了对新农保政策和新农保经办服务工作的满意。