落实高技能人才经费政策，加大资助激励力度

赵俊华

摘　要　人才是企业进行科技创新，实现转型升级的关键因素。而目前，政府的人才评选活动和引进对象针对的往往是高层次的、领军型的人才，却忽略了对高级、中级技术人员的引进和激励。在重视引进高层次研发人才的同时，还应做好其他相关工作。

关键词　人才　管理　科技创新

人才是企业进行科技创新，实现转型升级的关键因素。各级政府也充分认识到了这个问题的重要性，高度重视人才引进工作，并取得了较好的成绩。就以镇江市为例，近年来，共分四批引进203个人才（团队），尤其仅仅2011年就引来78个人才（团队），其中海外经历的57人（含外籍27人），占总人数的70%，带动引进高层次人才269人，其中博士149人，硕士120人，涉及两院院士4人。在人才（团队）带来的项目中，60%以上达到国际先进水平。而这些高层次人才的引进无疑为镇江市企业进行科技创新，加快转型升级提供了强有力的支撑和保障。

但企业的运作除了需要高层次的科技研发人才和创业人才外，还需要各方面的其他人才，如公司管理、人力资源管理、市场营销、资本运作等，只有彼此合作、取他人所长补己之短，建立一个稳定的管理团队，共同在市场中搏杀，才能取得成功。而目前，政府的人才评选活动和引进对象针对的往往是高层次的、领军型的人才，却忽略了对高级、中级技术人员的引进和激励。领军人才、创业人员有了，但是缺少干活的人，容易导致企业、特别是早期创业阶段的企业，技术开发缓慢，产品开发迟滞，失去抢先进入市场的机会。此外，重视引进人才的同时，也不能忽略对项目的后续管理和引导。海归创业项目大多不错，但成功率不高，原因之一在于，绝大部分留学生在海外往往从事的是技术性工作，不具备企业家的领导素质，即使有人从事过管理工作，也是在大型企业内部从事日常管理，缺少企业家精神。因此，我们在重视引进高层次研发人才的同时，还应做好其他相关工作。

高技能人才是我们全社会都要尊敬的高水平、高层次、高贡献的劳动者。要牢固确立“没有一流的技工，就没有一流的产品”的理念，要全面落实尊重劳动、尊重知识、尊重创造的方针，努力排除制约高技能人才成长和发挥作用的观念和体制，要进一步强化企业和行业协会的责任意识，建立工作业绩侧重技能要素、体现创新创造的企业技能人才评价机制。大力倡导、积极推动企业在关键岗位、关键工序设立“首席技师”、高技能人才工作室，培养高技能人才。

全面实施高技能人才队伍建设中长期规划，强化目标责任，结合本地实际，提出分阶段、分步骤实施的方案，明确责任单位、责任部门和责任人。加大对辖市区的考核，每年市政府向各辖市区主要领导下达高技能人才培养指标，作为对辖市区绩效评估的重要依据，逐年迅速增加各辖市区高技能人才数量，做到辖市与市区同步推进，缓解全市目标压力。加大对企业的考核力度，严格按职工人员比例完成高技能人才培养目标。建立高技能人才培养情况监测指标体系和报告制度，加强对培养情况的监测评估和跟踪检查。

一是落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和省委省政府办公厅《关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见》（苏办发〔2004〕28号文）文件精神，确保城市教育费附加中6%及规定的专项经费，用于高技能人才培养和高技能公共实训基地建设。二是提高高技能人才培训鉴定费用资助标准，足额落实高技能人才工作专项经费，并最少应在原来标准的基础上提高一倍到二倍，而辖市区应按此标准给予配套资助。三是实行职业资格津贴制度，企业应在职工教育经费中按高级技工、技师、高级技师每月分别给予一定的定额津贴。四是完善高技能人才激励表彰机制，进一步构建以政府奖励为导向，企业奖励为主体，辅以必要的社会奖励的高技能人才奖励体系，不断提升高技能人才经济待遇和社会地位。五是大力宣传高技能人才培养的典型经验、做法和成效，大力宣传高技能人才典型人物和事迹，形成全社会关注和支持高技能人才工作的良好局面，为促进高技能人才成才成长营造良好环境。

企业转型升级关键在于企业家的意识和能力。因此企业家在加快企业转型升级，提升企业创新能力起着决定性的作用。

一要加快企业家队伍建设，加大企业家的培训力度，以国家级创新型企业、技术创新示范企业和工业经济“50强”企业的主要管理人员为主要对象，组织实施“创新型领军企业、转型升级重点企业企业家培育计划”，培养企业家与时俱进地正确把握发展方式和发展目标，增强战略思维，树立科学发展理念，积极承担社会责任，帮助他们掌握现代经营管理知识，提高科学决策能力，树立科技创新意识，提升企业家综合素质和能力。

二要加强对创新创业的舆论引导，组织相关企业负责人经常性地参观学习其他创新型重点企业，不断强化他们创新的意愿和动力。打破企业家对合作创新的狭隘理解，积极利用互联网建立范围更加广泛的创新网络，在全国乃至全世界搜寻具有市场价值的创意，甚至同不同地域或国家的技术人才建立联系，充分利用他们的智慧，开发新的技术或产品；同时，要加强同“领先用户”的沟通，了解他们的创新，并将他们的创新运用于自己新产品的开发中，实现技术的新突破。

三要拓宽企业家的交流平台，在不断加强行业协会管理、交沟通的基础上，更应充分发挥企业家协会的作用，政府领导应经常参加企业家协会的活动，组织相关职能部门的政府官员及经济专家和企业家进行面对面的沟通，心贴心的交流，关心企业家的工作和生活，切实帮助企业家们解决实际问题，消除对民营企业的偏见和歧视；维护企业、企业家（雇主）的合法权益，促进企业、企业家（雇主）守法、自律、发展，发挥桥梁纽带作用，协调企业与政府、企业与企业、企业与社会、经营者与劳动者的关系。应利用政府的便利条件，经常组织企业家进行行业间、城市间、国际间的交流与沟通，从而拓宽他们的视野，提高他们的认识，扩大他们的交流范围，为企业的发展打下更好的基础。

四要引导企业家树立诚实守信的企业形象，创建一个具有向心力的企业氛围，建立一个良好的企业文化氛围，营造一个舒心的工作场所，让职工们认识到自己存在的价值，把员工个人的价值与企业的价值融为一体，激发员工的主动精神和创造潜能，最大限度地调动和发挥人的积极性，增强企业的凝聚力和战斗力，从而促进企业有好又快发展。

五要引导企业家重视人才的教育培训，把企业作为人才培养的重要主体，积极地履行人才培养的义务，要把人才的教育培训纳入企业发展规划，积极履行人才培养的义务建立带薪学习制度和人才培养经费保障制度，推行公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度，增强人才的职业竞争意识和风险意识，充分重视普通员工的作用，激发职工的终身学习需求，从而有效地培训企业需要的人才，有效的留住人才、使用人才，为企业发展打下扎实的基础。

一是引导企业加大对人才的投入，用待遇留人。进一步提高紧缺人才待遇，在遵循市场规律的前提下，建立起对外部人才更具吸引力、对内部员工更具激励性的薪酬体系，对紧缺人才舍得给高薪、舍得给股份、舍得给管理权、舍得给市场，企业要结合实际，根据市场行情，有针对性地制定个性化的人才引进措施，在工资福利、社会保险、收益分配等方面主动向高层次人才倾斜，实现激励效用的最大化。

二是注重加强创新创业人才载体建设，用事业留人。用自己的知识和才华干一番事业，是紧缺人才最基本的愿望和理想。政府部门要充分发挥院士工作站、博士后工作站、大学生创业园、工程中心、技术中心、技能工作室等人才载体的优势，进一步深化校地合作、校企合作，推进产学研结合和产业技术升级，加快聚集培养紧缺人才，赋予他们实职实权，为紧缺人才搭建起一个能够让他们充分施展才华的舞台。

三是积极打造企业软环境，用感情留人。要用好紧缺人才，首先要留住紧缺人才，而要留住紧缺人才就必须动之以情，用真诚之意来换取紧缺人才的报效之举。因此在工作上要放手给权，在生活上要无微不至地关心他们，让他们真切感受到政府、企业和广大人民对紧缺人才的渴求，对知识的渴求。要通过组织文化建设增强员工对企业的认同感和归属感，加强对优秀员工的人性化管理，为紧缺人才提供必要的发展空间和成长机会，真正实现感情留人。

四是营造良好人才环境，用环境留人。各地要充分发挥在经济区位、自然环境、基础设施、产业体系、就业空间等方面的整体优势，着力提升城市核心竞争力和吸引力。在科研资助、创业扶持、社会保障、住房安家、子女入学、家属安置等方面，研究制定具有突破性的政策措施，建立完善人才优惠政策体系，切实发挥人才工作的政策效应。构建政府、企业和社会三位一体的服务网络，积极实施分配激励政策，引导紧缺人才能在本地扎根，为企业发展作出贡献。利用各种新闻媒体，大力宣传推广紧缺人才开发工作的先进典型，对做出突出贡献的紧缺人才和人才工作者实行奖励。探索建立重要人才安全管理制度，依法保护涉及紧缺人才和用人单位合法权益的合同关系，加强对知识产权的保护，健全人事争议仲裁制度，切实维护紧缺人才在科技研发、项目承包、技术服务、创业、兼职、流动等活动中的合法权益，营造良好的紧缺人才保护法制环境。

1. 各级政府及企业在紧缺人才、高层次人才、领军人才的引进和评估中，应重视团队各成员的评估，从而更好地发挥团队的创业、创新、合作作用。

2. 为从海外或国内引进的创业人员提供必要的企业管理、技术提升等培训的机会，使其通过不断地学习，全面提高素质，加速成长，成为技术创新、团队协作、企业管理方面的全才。

3. 建立对引进人才、团队及项目的定期评价和考核制度，在人才、团队、项目评选之初，就要求创业团队制定详细的项目实施计划，并根据该计划对项目执行情况跟踪，了解企业、项目的运行的情况，分析项目、团队在运作过程中在工作配合、生活待遇、技术支持、资金投入方面存在的问题及解决方法，出现困难，及时协调、帮助。

4. 政府应在资金、待遇方面鼓励企业聘用高级人才，尤其对具有创新能力的高级研发人员、具有优秀技能的技术骨干和高级技师、具有卓越经营能力的经营决策人才和能驾驭企业开拓市场的高级营销人才，应在鼓励企业给予相应的待遇的同时，政府也可以出台相关政策，由政府再给予一定的薪资补贴，以减轻企业聘用高级人才的资金压力，以扶持企业的发展，减少人才的流失。

5. 督促企业及时地无条件地兑现在人才、团队、项目引进时所承诺的所有条件，鼓励企业对具有一定的创新能力、对企业转型升级起决定作用的人才（无论是本地人才还是引进人才）、团队给予一定的股权奖励，使人才对企业的贡献和收益在企业的股本中得到体现和报偿，更让他们与企业结为一体，从而能够充分调动技术人才的积极性，同时能够稳定人才队伍。

（作者单位： 九三学社镇江市委员会）