从去年开始，国家对中西部地区农村义务教育阶段贫困学生实行“两免一补”（免课本费、免杂费、补助寄宿制学生生活费），我省有133万贫困学生纳入了资助范围。
一、对农村贫困学生实行“两免一补”，保证其顺利完成义务教育阶段的学业，是国家组织实施的又一项宏大的教育工程，意义重大，影响深远。
首先，它是一项新的惠民政策。为切实减轻农民负担，解决好“三农”问题，党中央、国务院推行了农村税费改革，出台了一系列政策和措施。而对贫困学生实行“两免一补”，则是这些政策和措施的延续。对于农村贫困家庭来说，供孩子上学是一笔不小的开支。为这些家庭的孩子提供免费教育，直接减轻了群众的经济负担，解决了群众的实际困难，维护了群众的根本利益，是一项得民心、顺民意的德政之举。
其次，它有利于维护教育公平。《义务教育法》规定，国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。然而，由于我国农村经济发展很不平衡，部分农民家庭十分困难，没有能力供孩子完成义务教育，致使一些学生上不起学或中途辍学。通过“两免一补”的方式资助贫困学生，保证每一名学生不因家庭经济困难而失学，这是维护教育公平的具体体现。
第三，它是促进农村教育协调发展的一个重大决策。几年来，我国教育工作重心下移，农村教育成为整个教育的重中之重，国家先后组织实施了危房改造、布局调整、寄宿制建设、远程教育等重点工程，使办学条件得到了明显改善，农村教育发生了巨大变化。但农村贫困家庭学生失学问题依然十分突出，并成为制约农村教育发展的一个重要因素。实行“两免一补”，能够有效地解决农村教育存在的薄弱环节，缩小区域间、城乡间教育的差别，促进农村教育的协调发展。
第四，能够更好地体现义务教育的本质。从严格意义上说，义务教育是免费教育。但我国处于社会主义初级阶段，“穷国办大教育”是我国的基本国情。在现阶段，全部由国家财政负担义务教育经费还有困难，需要学生交纳一定的杂费、书本费等。随着我国经济和社会的发展，农村教育必须逐步由学生交纳部分费用过渡到免费教育。实行“两免一补”，首先对农村贫困学生实行免费教育，并不断加大国家财政承担义务教育经费开支的比重，是全面实现免费义务教育迈出的关键一步，将对农村教育的发展产生深远影响。总之，全面落实“两免一补”政策，事关群众的切身利益，事关教育的长远发展，事关社会的和谐稳定。应从加强党的执政能力和先进性建设的高度，切实把这项工程抓紧抓好。
我省是实施“两免一补”较早的省份。早在2003年下半年，我省就开始谋划如何做好资助中小学贫困生工作，并提出了初步方案。对此，省委、省政府高度重视，于2003年底将其列入“省十项民心工程”。同时，在省级财政设立专项资金3000万元，在当时资金数额居全国前列。去年8月，教育部、财政部正式部署“两免一补”工作之后，我省对原方案进行了修订和完善，制定了新的目标，明确了新的思路，出台了新的措施。我省的“两免一补”工作分“三步走”，即2005年对51个贫困县的全部贫困生实行“两免”，非贫困县资助面达到总数的35%；2006年非贫困县资助面达到70%；2007年及以后年度全省农村义务教育阶段贫困生都能享受到“两免一补”。近一年来，经过多方努力，我省的“两免一补”工作取得了显著成效，受到了教育部、财政部的充分肯定和高度评价，在全国资助农村贫困生大会上介绍了经验，并得到国家奖励资金3800万元。
二、“两免一补”是一项长期而艰巨的任务，要全面实现我省资助贫困生的宏伟目标，必须进一步理清思路，加大力度，突出重点，狠抓落实。
第一，明确各级政府责任，合理分担资助资金。“两免一补”资金需求量大，筹措资金是整个资助工作的难点。按照国家有关文件要求，我省明确了各级政府筹措资金的责任，即除国家财政负担全部贫困生免费教科书资金外，省级财政主要负担贫困县贫困学生免杂费资金；市县两级财政以市为主，主要负责非贫困县贫困学生免杂费资金；县级财政除负担少数贫困生杂费外，主要负担补助寄宿制学生生活费。各级财政都要采取措施，克服困难，完成所分担的筹措资金任务。需要注意的是，各地之间存在着资助任务与财力状况不相适应的问题，即越是贫困生多、资助任务大的地区，财力状况越差；越是贫困学生少、资助任务小的地区，财力状况越好。要解决这一矛盾，就要加大省级资金转移支付力度，重点向贫困地区倾斜，充分发挥资金的宏观调控作用，为全面完成资助的目标任务提供有力的资金支持。
第二，选择适当采购方式，为学生提供优质低价的教科书。免费提供教科书是实行“两免一补”工作中较为复杂的环节。一是教科书的多样化和由省集中采购之间的矛盾；二是教科书使用上的连续性与重新选择新的版本之间的矛盾；三是同一年级的贫困生必须和其他学生使用统一教科书之间的矛盾。总之，教科书作为一种特殊商品，在采购上确实存在着很多困难。为妥善解决这些问题，国家对教科书的采购方式做出了较为灵活的规定，允许各地根据自己的实际情况，自主选择公开招标、竞争性谈判、单一来源采购等采购形式。这就需要在深入调研的基础上，综合分析各种采购方式的利弊得失，在坚持“优质低价”和不突破国家规定的教科书费用最高限额前提下，合理选择采购方式，为贫困生提供价格低、质量高的课本，充分体现让利于学生。需要强调的是，要防止地方所编教材趁机“搭车”，凡地方编辑出版的教材，必须由地方财政拿出相应的资金，免费为贫困生提供。
第三，坚持因地制宜，采取多种资助形式。实行“两免一补”，保证贫困学生能够上得起学，是资助贫困生的基本要求。在财力允许的情况下，还应加大投入，努力创造条件，使贫困生能够接受优质教育。如我省在11个国家级贫困县设立的“扶志班”，在这方面进行了有益的探索。其基本做法是，将家庭困难且品学兼优的学生，集中到一所条件较好的县城中学，除免除学生的杂费、住宿费、教科书费外，还给予较多的生活补助费，以加大资助力度，拓宽资助渠道，逐步将“两免一补”推向更高层次。
第四，加强监督管理，确保资助工作规范运作。为防止不正之风和人为因素的干扰，确保将资助资金真正用到最贫困的学生身上，必须建立一套科学的资助办法和严格的监督体系。一是要合理确定资助对象，明确资助重点，特别是对于烈士子女、优抚家庭子女、残疾学生、孤儿等，要予以重点扶持。二是对于资助对象和资金数额，要按照规定的程序进行申报和审批，增加透明度，接受社会的监督。三是要加强资金管理，设立专户，实行县级集中报账制，防止资金的截留和挪用，保证资金的封闭运行，发挥资金的最佳效益。四是针对资助贫困生工作涉及面广、资助对象可变因素多等特点，要运用现代化管理手段，开发管理信息软件，建立数据档案库，对“两免一补”进行动态管理，对整个资助过程进行有效监控。五是要建立考核和奖惩机制，对于足额落实配套资金、成效显著的通过“以奖代补”的方式给予奖励；对于管理不善、问题突出的采取扣减专款等办法予以处罚。
《河北教育》2005年第15期，张益禄
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