水面池塘经营管理存在的问题

水面池塘的经营管理与耕地、四荒地一样，也存在不少问题。

由于合同没有依法签订，签订程序过于简单，甚至某领导一句话也能使合同“生效”等原因，承包合同纠纷问题在现实中非常普遍。这对于合同双方都是不利的。

案例阅读8：

一段时间以来，璧山县丁家镇因黄庙水库承包引发了水库承包合同纠纷，库区涉及的部分村民不断到县委县政府和丁家镇政府上访。为妥善解决合同纠纷，稳定农村社会，县农经站工作人员在对纠纷进行了全面调查后，于2006年12月29日下午与丁家镇纪委、司法等相关工作人员一起，到丁家镇杨寺村召开了黄庙水库库区的社员代表大会。库区杨寺村、天灯村、走马村及21个社的村社干部及社员代表参加了大会。经调查，该水库承包合同纠纷原因在于合同签订时违反了《重庆市农村合作经济组织承包合同条例》（以下简称《条例》）第十一条“非本农村合作经济组织成员要求承包的，经农村合作经济组织成员大会讨论通过或者乡村发包方集体研究同意后，方可承包”的规定，以及第十四条“农村承包合同的标的、方式、期限和条件等主要事项，应经农村合作经济组织成员大会（代表会议）或乡、镇、村发包方集体讨论通过”的规定，只是以库区管委会的名义，由少数几个村社干部与承包者进行了合同签订，没有召开库区所涉及村社的社员（代表）大会表决通过。大会上，丁家镇纪委张书记首先公布了水库承包合同纠纷形成的来龙去脉，县农经站赵站长依据《条例》规定，确认了承包合同签订的程序和主体不合法，当场宣布了该承包合同全部无效，提出发包方退还承包方的承包金、赔偿损失的利息及对水库的投入经费，申明下一轮水库发包过程中，在承包者出资同等的条件下，该承包方有优先承包权。接下来的几天，在璧山县农经站的指导下，在丁家镇政府有关工作人员的组织下，承包方与发包方社员代表进行了赔偿方案的磋商，最后全额退还了承包者的承包金及利息，以双方满意的数额赔偿了承包方投资水库的损失，并及时把黄庙水库再次发包了出去，成功调解了水库承包合同纠纷，最大程度地维护了村民的利益，同时减轻了承包者的经济损失，有效保护了双方的利益。^[8]

从以上案例可以看出：承包合同要依法签订，要按法定程序办理，只有明晰产权，才能调动承包者的生产经营积极性，使生产潜力获得充分发挥。

水面承包给个人后，有些个人承包者为了追求自身经济利益，做出了短期获利的行为而损害他人和社会利益。如文昌市蓬莱镇大杨村官茂水库承包者，只顾自己养殖而不管农田灌溉。

案例阅读9：

文昌市蓬莱镇大杨村委会将村里的官茂水库承包给私人搞鱼塘，老板日前对水库进行修缮，将水库里的水全部放掉。该村村民向本报反映，水没有了，全村农作物面临旱死的危险。村民严修程和弟弟共种了30亩香蕉和10亩甘蔗，这些年来，一直是依赖官茂水库的水灌溉。现在天气干旱，水库的水又被放干了，眼看着几十亩农作物就要毁掉，他们真是欲哭无泪。“作为村民浇水灌溉的公用水库，怎么能被村委会承包出去搞经营，真让人难以理解。”严修程希望有关部门对此事介入调查。据了解，官茂水库兴建于1960年，占地面积30亩左右，一直以来该水库就担负着大杨村委会上千亩农田的灌溉任务。记者在现场看到，原来的官茂水库现在成了一个大土坑，没有一点水，坑底还铺着石灰粉，几支竹竿上挂着渔网，旁边建了一座简易房，2只看门狗看见生人就一阵狂吠。大杨村党支部书记严修卿说，去年6月份，村委会和2个村民签订了1份《承包合同书》，以每年200元的价格，将官茂水库承包给他们从事养殖经营，合同期限是20年。该合同第五条作出规定：“乙方在承包本水库时，始终坚持灌溉农田为主，甲方需用水时，经乙方一起排水。”严修卿说，把灌溉用的水库承包出去搞养殖，是无奈之举。由于村委会缺乏资金，已经很多年没有对官茂水库进行有效管理和日常修缮了，这样下去，水库迟早都会干涸。因此，将水库承包出去，由私人进行维护，也是为了更好地开发和利用。而且水库的承包费并不多，只是用于村委会的日常办公开支。记者随后将情况向蓬莱镇政府作了反映。该镇政府办公室符主任表示，官茂水库作为村民公用的灌溉水库，村委会将其承包给私人从事养殖经营是不妥当的。镇政府目前对此事还不知情，镇政府经过实地调查后，将尽快修复官茂水库，解决村民们的灌溉问题。利用水上资源开展多种经营当然可以，但不得影响水利工程设施的安全，不得破坏生态环境和污染水体。2000年颁布实施的《海南省水利工程管理办法》第十七条规定：水利工程管理单位和个人利用水利工程的水上资源开展多种经营的，应当经县级以上水行政主管部门审核同意，实行有偿使用。大杨村委会不向上级主管部门报告，私自将官茂水库承包给私人搞鱼塘，已明显违反有关规定，鱼塘老板无视千亩农田灌溉问题，擅自将水全部放掉，更是令人震惊。^[9]

水面、水库、山塘一般都有防洪和灌溉功能，但是防洪和灌溉功能与经营者的收益是相对立的。经营者往往确保自己水库的安全，为了自己收益，而不顾他人的生命财产安全和灌溉的需要。

案例阅读10：

2006年5月17日晚，台风“珍珠”袭击广东地区，我县出现了大量降水过程，各地纷纷挂起了洪水预警信号。而谭江镇大胜村合溪水库为减少水库承载能力，在没有通知当地村民的情况下，擅自开闸泄洪，造成下游大胜村民田地被淹，牲口被冲走，有30多户人家被淹，群众损失较大，给当地群众生产生活带来困难。^[10]

水面承包给个人后，承包者为了尽快收回投资造成短期行为，使资源利用率不高，甚至会损害他人和公共利益。

思考与练习

名词解释

水面池塘经营管理 竞价拍卖 承包经营

反租倒包 股份合作经营 股份制经营

简答题

1.水面池塘经营管理有哪些原则？

2.简要说明“反租倒包”经营形式的优点。

3.简述水面池塘管理的形式。

4.简述水面池塘经营管理存在的问题。

[1] 陈旭平.唤得东风好行船——益阳经营水利做活水文章.人民长江报，2004-11-06.

[2] 陈旭平.唤得东风好行船——益阳经营水利做活水文章.人民长江报，2004-11-06.

[3] 陈旭平.唤得东风好行船——益阳经营水利做活水文章.人民长江报，2004-11-06.

[4] 左年生，邢光理.开展反租倒包高淳螃蟹养殖水面经营权公开竞标.南京日报.

[5] 陈旭平.唤得东风好行船——益阳经营水利做活水文章.人民长江报，2004-11-06.

[6] 引自龙虎网。

[7] 引自《张素成大水面养殖创高效》，http：//www.syagri.gov.cn/sclt/zfbj/200311/155.html.

[8] 重庆农业信息网，http：//nc.mofcom.gov.cn/news/1340729.html.

[9] 引自《海南文昌承包者放干水库水千亩农田无水灌溉》，海南兴农网，http：//nc.mofcom.gov.cn/news/P1P469005I1736841.html.

[10] 引自《因谭江镇大胜村合溪水库突然泄洪造成村民损失问题》。（http：//sfj.fengshun.gov.cn/Article_Show.asp ArticleID=10370）。