集体企业经营管理存在的问题

村集体企业发展经历过了人民公社时期的形成期、20世纪80年代的发展期和90年代的改革期三个阶段。很多村集体企业经历过辉煌，而今却不再风光，甚至烟消云散。村集体企业发展至今，有两大突出的问题摆在每一个村干部面前，值得大家思考和抉择。一是企业产权的问题，二是做大做强的问题。这两个问题也可以说是一个问题的两个方面，因为这两个问题的关联性很大，最后也直接影响了村集体企业的经营管理。

在经济环境明显改变的条件下，村办企业中“模糊产权”潜在的问题也逐渐暴露。“模糊产权”在社会经济转型初期是合乎效率原则的。但模糊产权终究是模糊的，随着体制条件和市场环境的改善，以及企业经营规模的不断扩大，继续维持其模糊状态必然会导致企业内部组织成本的大幅度上升。特别是，较高的集体产权比例容易导致低效率的企业治理结构，从而对企业经营者难以形成必要的激励与约束机制。集体经济比重过高的模糊产权，必将成为改革的对象。下面以苏南模式的发展案例加以说明。

案例阅读9：

当时的乡镇企业相当部分是村办企业。“村”不是一级政府，是村民自治组织，进一步说是经济单元。村级经济可以说是集体经济，同样也可以看作是企业（经济单元）的公共积累，成为发展乡镇企业的原始积累，加快了当地的非农化进程。从90年代起苏南地区主要从以下方面推动了这方面改革的进程。①发展外向型经济。统计表明，80年代后期以来，苏南对外经济依存度显著提升。以无锡市为例，1986～1999年间其GDP的外贸、外资依存度分别从0.01%和1.07%提高到18.6%和7.28%。而苏州经济的开放度比无锡还高得多，目前仅其所辖昆山一个县级市就已批准外资企业2000家，合同利用外资84亿美元，到位外资超过38亿美元。②推进企业联合和组建企业集团。从90年代初期的治理整顿开始，苏南地区乡镇企业通过调整结构、企业兼并、技术改造、横向联合等途径，扶持和发展骨干企业。到1993年，苏锡常三市乡镇企业已组建各种企业集团240多家，其总产值达660多亿元，占该地区乡镇企业总产值的40%，出口总额超过100亿元，占35%。240多家企业集团，联合了本地和外地各类企业1.3万多家，平均每个企业集团联合企业达50多家，形成了一定的规模优势。江苏省乡镇集体企业的数量在80年代后期就停止增加，并有下降趋势，但是企业的平均经营规模和生产能力却出现大幅度上升。③推进产权制度改革。如年代中期开始，苏南乡镇集体企业相继进行了一场引人注目的产权改革即“改制”。在短短几年时间中，苏南各市原集体所有制的乡镇企业改制比例就达80%以上。不仅改制进度快，而且改制形式极为多样。以苏州市为例，据1999年年初统计，全市已有11301家乡镇企业进行了产权制度改革，涉及总资产435.4亿元，占全市乡镇内资企业总数的81.6%、资产总额的64.6%。此次改制颇为彻底地明晰了集体所有制企业的产权，初步建立了现代企业制度，基本上把乡镇政府对乡镇企业的直接支配权从企业撤出来，从而意味着传统苏南模式的终结，更标志着新苏南模式的诞生。^[8]

普遍来讲，村办企业的决策管理水平不是很高。企业希望做大做强，最后却成了集体经济沉重的包袱。村办企业中的一些教训值得村干部借鉴。

案例阅读10：

乡村集体企业对在短短几年内就发生了生存环境突变的情况缺乏预见，更有甚者，当城市企业向乡村大肆转嫁危机、赚取改革成本时，乡村企业还在四处筹款，能贷则贷，贷不来就筹，甚至向村民借高利贷，引进落后技术设备，生产低质无销路产品，更有低水平重复建设，致使大量产品积压，乡村企业背负债务与日俱增，积重难返。更大的悲剧还在于，已经危机四伏了，一些乡村企业仍然执迷不悟，铤而走险，继续上项目铺摊子或是增规模，真是饮鸩止渴。还是举C村的例子来说明一下。如果说1990年村集体投资50万元扩建冲压件厂、1991年投资46万元新建汽车桥厂，投资20万元扩建造纸厂尚属投石问路寻求发展的话，那么，1992年又在已经筹建了千斤顶厂增建汽车附件厂的同时，开始筹建“京华电子仪器厂”。紧接着1993年在已经投资高达50万元扩建汽车桥厂之后，还自筹资金106万元建起了3.5万千伏的变电站，其中有80万元由群众集资解决（年息高达18%，累计计息）。这种缺乏预见盲目铺摊子上项目的做法，为日后的进一步陷入困境早早地埋下了祸根。更可怕的事情还在后边，早在1993年已经暴露了造纸厂亏损25万元的重大问题，集体企业的危机初见端倪，这本应引起村领导的充分重视，可是，1994年却又进一步投资50多万元购进生产线建成铝塑门窗厂。1995年乡村集体企业出现了全面危机，在生产已经难以为继的情况下，却又一次投资60万元购入雪糕生产线。这一年村民们盼望已久指望去改变企业现状的“X射线管”样品通过了质量鉴定，由于对市场行情一无所知，胎死腹中，不能投产，“只要投入生产就等于跳入火坑”。乡村集体企业，尤其是像C村办的企业，从事的大都是对外加工配件的业务，与终端市场见不到面，这种间接地与市场连接的方式，完全受制于他人，在项目的设立及对产品的要求上村企业没有任何的主动权，有的只是听任上家厂子的随意指挥。作为弱者村的一方根本没有与外部单位平等谈判的资本，还要随时面对同为弱者的其他村庄的激烈竞争，这种竞争很容易造成同为弱者的村庄都失去了理性，相互间展开恶性的竞争，使共同的谈判对手从一开始便占据了极为有利的强势地位。贫困的村庄只是为了挣得大中企业的那点加工费，动辄就得集资贷款几十万甚至几百万以便购买机器设备建厂房。即便是那点被对方压了又压的加工费还经常遭遇到以种种借口赖帐拖欠。1997年B县审计局对C村的企业进行了清产核资，结果是负债6574.46万元，银行贷款2911.98万元。笔者以C村企业经营顺利、工农业发展状况良好的1988年至1995年（情况统计中缺少1993年数据），7年当中年均实现税后利润150万元计算，要全部偿还所欠债务需要63年之久。如果以1995年的63万元计算则需要150年。以25年为一代需要6代人才能还完这些年所欠下的债务。然而我们所做的这些假设条件几乎是不存在的，也就是说，挽救C村的集体企业的可能性是不存在的，继续干下去无异于跌入万丈深渊，出路只有一条，就是卖掉企业以资抵债。^[9]

思考与练习

名词解释

村集体企业 村集体企业经营 村集体企业管理

简答题

1.简述村集体企业经营管理的方式。

2.简述村集体企业经营管理的原则。

3.结合本村实际，谈谈如何搞好村集体企业经营管理。

4.村集体企业的经营管理还面临哪些主要问题？

[1] 曹锦清.黄河边的中国：一个学者对乡村社会的观察与思考.上海文艺出版社，2000.

[2] 引自良驹路-李方才论文与调查报告获奖集《七个村村办企业实行招标承包经营的调查与思考》，http：//www.chinarural.org/news_show.aspx cols=222710＆ID=38885。

[3] 河北省邢台市商务局，邢台市东小汪村党支部发展集体经济纪实，2006-06-29.http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/difang/hebei/200606/20060602550169.html.

[4] 湖州市中小企业局.选好致富引路人，构建和谐新农村.http：//www.zjsme.gov.cn/changsj/list.aspid=128.

[5] 中共上海市青浦区纪律检查委员会.上海市青浦区监察委员会：关于徐泾镇二联村集体企业违规改制的情况通报.http：//sup.shqp.gov.cn/gb/content/2006-11/17/content_117536.htm.

[6] 引自静安集团简介.http：//www.shifang.gov.cn/z/mzz/shownews.asp newsid=200757110229259.

[7] http：//www.mapforyou.com/enterprise/7737/2005382533/益阳市赫山区金猫山竹制品厂.

[8] 洪银兴，陈宝敏.苏南模式的新发展.改革，2001（4）.

[9] 王颉.农村集体企业兴衰与“改制”的深层思考.红旗文稿，2005（13）.