用“带枪的人”保驾护航_关于普京的故事

用“带枪的人”保驾护航_关于普京的故事

俄罗斯新总统普京继承了前总统叶利钦的三个头痛的问题，一是财阀，二是能源的独占，三是地方长官权力的膨胀。上任后，普京对前两项难题没有很快动手解决，但对第三项不仅已经动手，而且可以说解决得得心应手。

解体之前的苏联，徒有联邦制国家的形式，实质上却是一个高度集中的单一制国家，或者说得更严重些，是一个帝国主义制度的国家。到了叶利钦时期，由于政府和议会没完没了的政治斗争削弱了中央的权力，地方势力日益增强。一些地区领导人趁联邦政府权力削弱之机，大肆扩充实力。特别是车臣领导人竟然公开招兵买马，自立为王，同俄联邦政府分庭抗礼。随后，鞑靼斯坦、巴什基尔等共和国纷纷要求独立，连经济欠发达的远东地区也要求建立远东共和国。

面对地区领导势力坐大的局面，叶利钦总统从1991年起曾向各联邦主体派出总统全权代表，但这一举措始终没有发挥应有的作用。叶利钦为了在与国家杜马的斗争中寻求地方政权的支持，与自治共和国的总统和各州的行政长官单独达成协议，总统允许地方做他们喜欢做的事，作为交换条件，在总统需要的时候，地方则要鼎力相助。这样一来，立宪的联邦变成了契约的联邦，地方领导人改为全民选举产生，总统丧失了对地方领导人的任免权。靠民选出山的地方领导人权力迅速扩大，州长、共和国总统成为各地区的土皇帝，中央对地方的控制能力越来越弱。

普京正式就任总统后，表示首先要从事国家建设，建立垂直的国家政权管理体系，改善护法机关的工作，加强总统办公厅的职责。总统就职仪式结束不久，普京立即在俄政坛刮起了一股改革旋风，“削藩”是其中重要的举措。(www.guayunfan.com)

普京当时有两种选择：一是对宪法进行修改。但这种办法代价高昂，而且也不能确保成功，因为当时的联邦委员会和地方立法权力机关未必会同意批准有损于地方主权的修正案；二是可以像美国一样，废除联邦主体通过的与宪法相抵触的法规，借助形式上属于联邦中央管辖的司法机构的裁决加强联邦中央的地位。但是，这也需要大量时间，因为在此之前要先使实际上受到地方当局控制的地方法院保持其独立性。

普京及其智囊团经过深思熟虑，在和26名最有影响力的地方领导人会晤后，选择了另外一个激进但也见效快的策略。

2000年5月13日，普京总统签署了《关于俄罗斯联邦总统代表权力》的总统令，决定将全国划分为七个联邦区，今后总统不再向89个联邦主体派遣全权代表，只向联邦区派遣代表。这七个联邦区是：中央联邦区（中心设在莫斯科）、西北联邦区（中心设在圣彼得堡）、北高加索联邦区（中心设在罗斯托夫）、伏尔加河沿岸联邦区（中心设在下诺夫哥罗德）、乌拉尔联邦区（中心设在叶卡捷琳堡）、西伯利亚联邦区（中心设在新西伯利亚）和远东联邦区（中心设在哈巴罗夫斯克）。

在改革过程中，俄地方行政长官将失去许多法律规定的特权，这自然是“诸侯们”所不愿意看到的。故此，他们必将采取公开或秘密的方式加以抵制。普京总统对上述问题已有清醒的认识和预见，并决定依靠强力部门来实现自己的治国宏图。为此，他任命了五个将军为联邦区的总统代表，并让绝大多数强力部门领导人留任。这一切都说明，当俄罗斯进入国家发展新阶段的时候，更需要“带枪的人”保驾护航。

5月18日，普京正式任命了各联邦区总统全权代表，原圣彼得堡市税务警察局副局长波尔塔夫琴科将军任中央联邦区总统代表。人们认为，任命前税务警察局头目为总统全权代表，显然是对不太听话的卢日科夫等莫斯科市领导人发出的直接警告。

联邦安全总局副局长切尔克索夫将军任西北联邦区总统代表。他从莫斯科被派往老家圣彼得堡。切尔克索夫从1992年到1998年领导了联邦安全局圣彼得堡分局，后来普京任联邦安全局长就将他调到了莫斯科。他被看做是普京最好的朋友之一。

经历过两次车臣战争的北高加索军区司令卡赞采夫大将任北高加索联邦区总统代表。北高加索联邦区是个很特殊的地区，需要卡赞采夫这样的铁腕将军。这下子，他的权力更大了，不仅管军人，还要管老百姓。

前总理基里延科任伏尔加河沿岸联邦区总统代表，这一任命实现了他的夙愿，他早就想担任自己家乡的领导工作。

内务部副部长拉特舍夫将军被派到了最富的地区——乌拉尔联邦区。他主管俄罗斯的“外汇仓库”，因为乌拉尔联邦区内有石油和天然气。

原独联体事务部部长德拉切夫斯基任西伯利亚联邦区总统代表。苏联解体前他当过体委副主任，后来进入外交界，当过领事、驻波兰大使。

退役将军普利科夫斯基出任远东联邦区总统代表。在第一次车臣战争快要结束时，他指挥过联邦军队集群。

每个联邦区的全权代表要使国家元首能在相应的联邦区范围内履行宪法职能，直接隶属于总统并向总统汇报工作。全权代表接受国家元首的任命，任职期限由国家元首决定，但不超过总统任职期限。全权代表最重要的职能是协调联邦权力机关的地方机构执行联邦法律、总统命令和政府决议；协调护法机关的工作，评估它们的工作情况，并向总统提出相应的建议；监督遵守俄联邦宪法以及有关自由和人权等联邦法律的情况；参与联邦主体国家权力机关的工作，其中包括，在必要的情况下在州杜马和政府就有关地方和中央利益的问题发表讲话；协商联邦权力机关驻地方代表的主要干部任命；参加拟订地区发展纲领。

普京将全国划分为七个联邦区的做法，意在保证总统实施宪法赋予他的权力，提高国家权力机关的工作效率，更好地监督中央政府决议的执行情况。由于事先做了大量工作，俄地区领导人对此事反应极为平静，就连一向喜欢挑刺的鞑靼斯坦共和国总统沙伊米耶夫也未公开提出反对意见。普京在5月17日的电视讲话中说：“这是一条巩固国家统一的路线，它得到了行政长官、杜马代表和所有俄罗斯公民的支持。可以说，国家第一次在如此原则性的问题上没有出现分歧。”