浅论普通高校成人教育招生计划的制定与执行过程中的调整

浅论普通高校成人教育招生计划的制定与执行过程中的调整

宋　蓉

摘　要:普通高校成人教育招生计划的调整，是普通高校成人教育工作者在对学校与社会现有情况的了解与对未来态势预测的基础上，通过一系列的综合平衡，对下一次招生方案所作出的确定，它既是一个静态的安排，又是一个动态的部署，它应该是在实施过程中，随着客观情况的变化作出及时而不改变全局的调整。

关键词:信息采集　初步预测　综合平衡

在人类社会中，个人行为要达到预期的目的，需要精心的谋划;集体行为要达到既定的目标，需要精心的策划。当人类的生活方式还处在一种简单、原始状态时，对未来的预计往往是以推断与设想的形式表现出来，而只有在人类社会进入到较高层次时，对未来的预计才会以周密、细致、完整方案的形式出现。这种谋划或策划，设想或方案，实质上就是计划。那么到底什么是计划呢?所谓计划，是指个人与集体为了克服行为或工作上的盲目性，在行为或工作开展之前所进行的对未来发展的部署与安排。尽管现代社会生活日新月异，人们对问题的处理方式也各有千秋，但是，有一个共同的方法却亘古未变，这就是对未来的发展所进行的谋划、部署与安排。从一日三餐到一年四季，从一个家庭到一个单位，从一个学生到整个学校，离开了计划，生活将没有条理，工作将杂乱无章，哪里还谈得上什么发明与创造?

普通高校成人教育招生计划的调整，是普通高校成人教育工作者在对学校与社会现有情况的了解与对未来态势预测的基础上，通过一系列的综合平衡，所作出的对下一次招生方案的确定。它既是一个静态的安排，又是一个动态的部署，它会在实施过程中随着客观情况的变化，随时作出及时而又不改变全局的调整。

一、普通高校成人教育招生计划的信息采集

所谓普通高校成人教育招生计划的信息采集，简单地说，就是指普通高校成人教育工作者在招生计划制定与实施过程中，对学校与社会相关情况的客观了解。信息即消息，是通过一定的图形或特定的数据表现出来的客观存在的事实。普通高校成人教育招生计划信息，是指制定与执行招生计划过程中所必需的各种知识、消息、政策、情报、资料、报表、指令等的总称。招生计划信息贯穿于招生计划管理的始终，具有广泛性、时效性、连续性、流动性的特征。其重要性表现在:首先，招生计划信息是招生计划决策的基础。科学合理的招生计划，才能最大限度地激发广大考生的报考热情，并在此基础上为学校组织到大批优质生源，有利于招生目标的顺利实现。其次，招生计划信息是招生计划在实施过程中及时予以调整的工具。招生计划信息如此重要，需要我们花大力气，利用各种途径、各种方式进行采集。具体来说，普通高校成人教育招生计划的信息采集有以下几种方式:

其一，文件式信息采集。每次招生计划制定前与实施后，从中央到地方都有许多关于招生工作的指导性文件与经验性总结，普通高校成人教育工作者，必须对这些文件进行大量的收集，对文件的精神予以深刻的理解。招生计划制定前的各种文件，当然是本次招生工作的指南，不能领会招生文件的要求，招生工作将无从开展;而招生计划实施后的各种文件，则往往含有对许多问题的研究与探讨。对问题研究与探讨的层次越高，那么对下次招生的指导意义就越大。鉴于成人教育比普通全日制教育更加灵活的招生机制，普通高校成人教育工作者常常可以从招生计划实施后，对各类文件的信息采集中预测出下次招生工作的基本走向，从而对下一次招生工作提前做准备，从而制定出更加完善、更加适合市场要求与学校自身发展的招生计划。

其二，数字式信息采集。数字式信息采集分别为招生计划实施前数字式信息采集与招生计划实施后数字式信息采集。招生计划实施前数字式信息采集指的是，从报名库里可以提取的各学校各专业的报考信息，与报刊及互联网络上公开发布的有关本次招生的各种数据资料。招生计划实施前数字式信息采集不仅能使各校普通高校成人教育工作者准确获知本学校与其他学校的报考人数，同类学校相同专业、不同学校相同专业及同类学校不同专业的报考情况，还能使普通高校成人教育工作者能够迅速捕捉到从中央到地方关于成人教育招生政策的瞬间变化。通过招生计划实施前数字式信息采集，普通高校成人教育工作者可以全面了解本学校的生源分布是否均衡，专业设置是否合理，计划指标是否能够满足需要，招生前的各项准备工作是否精确到位。而这些，既是计划实施过程中调整的基础，也是下一次计划制定时的重要参考。招生计划实施后数字式信息采集是指招生结束后，从录取库里提取的各学校各专业的录取信息，与报刊及互联网络上公开发布的有关本次招生结果的各种数据资料。招生计划实施后数字式信息采集，既是对本次招生工作进行客观总结，也是在为下次招生计划的制定寻找依据。通过招生计划实施后的数字式信息采集，普通高校成人教育工作者可以发现招生计划与招生结果之间的不和谐之处，从而在制定下次计划时避免重蹈覆辙。

其三，调查式信息采集。调查式信息采集是指普通高校成人教育工作者在招生计划制定与实施过程中，以问卷调查、抽样调查或集中调查等方式，就招生计划的有关问题向公众及相关办学实体所作出的意见征询。问卷调查主要是利用互联网络及报刊等新闻媒体通过直接点击与大面积发放的方式，就招生计划问题向全社会作出的意见征询。普通高校成人教育管理部门可以通过这种方式了解学校的办学信誉及社会对学校成人教育的具体需求，如学校成人教育隐形生源的大致数量、哪种办学层次更适合社会的需求、最热门的专业以及需要调整的专业等。由于这种意见征询的方式具有广泛的、社会性的特点，所以调查结果必须引起学校成人教育计划制定与实施部门的高度重视。抽样调查主要是对有关的地区与群体，通过电话或信函的方式所进行的有一定意向性的意见征询。如有些地区经济很发达，人才需求量很大，但由于教育资源贫乏，没有能力开展成人教育。普通高校成人教育管理部门可以通过抽样调查的方式与这些地区的有关部门或潜在生源进行联络与沟通，以期招生计划能够最大限度地伸展并发挥最大的效益。集中调查主要是对特定群体与实体所进行的有明确目的的意见征询。如普通高校成人教育管理部门为了使来年的招生计划能够充分落实，通过会议的形式，与已定生源或相关办学实体进行面对面的交流，现场确定报考层次、专业及人数，为招生计划的制定提供直接依据。

二、招生计划的初步预测

所谓预测，即是根据客观事物的发展规律估计未来。“预测的过程，就是根据已知推断未知的过程。”①简单地说，招生计划的初步预测，就是指普通高校成人教育招生工作者在一定事实的基础上，对未来招生情况的大致分析与设想。应该说，有关招生计划的各类信息采集，理所当然是招生计划初步预测的前提与基础，如果没有这一前提与基础，招生计划的初步预测无异于无本之木，无源之水。招生计划的初步预测，主要是通过以下三种途径得以实现的:

其一，在各级教育行政主管部门宏观政策的指导下进行初步预测。各级教育行政主管部门关于普通高校成人教育招生工作的各种文件，是普通高校成人教育招生计划的初步预测的基本脉络，因为这些文件既反映了国家关于教育事业特别是成人教育事业发展的大致方向，也代表着国家与民族的整体利益。离开了这个方向，各高校的成人教育为了各自的利益自行其是，要么是给社会制造不稳定，要么是逆潮流而动，给自身带来灾难性的后果。因此，普通高

①郑思奋，刘能坚主编:《计划学原理》，中国物资出版社1993年版，第115页。校成人教育工作者只有认真理解与遵循各级教育行政主管部门关于招生的各种政策，才不至于盲人骑瞎马，也不至于在招生计划的预测过程中犯下南辕北辙的错误。

其二，在前次招生过程与最终结果的基础上进行初步预测。可以说，前次的招生过程与最终结果，总是在不同程度地彰显着下次招生的基本情形，普通高校的成人教育工作者只要对招生的过程与最终结果进行客观、细致、科学的分析，总可以发现招生计划初步预测的一些基本规律。如个别专业连续两年报考数远远低于计划数，那么下次招生计划制定时是否继续开设此专业就必须慎重考虑。而对于那些报考数远远大于计划数、社会需求量很大的热门专业，学校应该考虑是否可以加大投入。普通高校成人教育招生工作者应积极主动地利用招生过程与最后结果所凸显出来的各种问题，为学校的决策提供咨询。如今年电子信息工程专业计划数是30名，生源数是8名，录取数是4名，那么该专业明年招生形势肯定不容乐观;而电子商务专业计划数是50名，生源数是200名，说明社会对该专业的需求量很大，求学者踊跃，如果学校资源许可，可以考虑增加明年该专业的招生计划。

其三，在对生源情况全面了解的基础上进行初步预测。对生源的预测必须以事实为依据，这里所说的事实就是生源的基本情况。普通高校成人教育工作者在对招生计划初步预测前，必须利用各种方式对所属招生站点的生源进行全面排查，既要粗略地统计出生源的总量，还要估算出不同层次不同专业生源的分量，这样在进行计划预测时才可以做到量体裁衣，有的放矢，使得初步预测的结果更富有科学性与可操作性，并且成为最终决策的蓝本。如果凭空捏造，闭门造车，只能使初步预测变成一场纸上谈兵的游戏，这不仅会给自身的工作带来难以挽回的损失，也会在社会上造成一系列负面影响，可以说是对工作不负责任。

三、招生计划的综合平衡

所谓平衡，“用哲学的语言来说，就是矛盾达到暂时的相对统一的状态”①，也可以说是力量的各方保持均势的稳定状态，或是在数量上的均等。招生计划的综合平衡，是指在招生计划制定过程中，普通高校成人教育工作者从总体上对招生过程的各要素、各环节、各层次进行综合考察与把握，使它们之间保持相互适应的关系和均衡稳定的状态。招生计划的综合平衡不仅能使学校的资源得到充分利用，更可以使学校以最佳的姿态切入社会，为学校成人教育事业的可持续发展提供良好机会。具体地说，招生计划的综合平衡包括以下四个方面的内容:

其一，计划数与学校资源的综合平衡。普通高校成人教育有其自身的特点，它是高校普通全日制教育的延伸与补充，是充分利用学校丰富的教育资源为社会作出应有的贡献。因此，从这个意义上讲，普通高校成人教育必须摆正自己的位置，既要保证普通全日制教育资源和质量，又必须确保自身的教学质量。普通高校成人教育工作者在制定招生计划时，首先必须考虑学校的资源情况，如学校特色专业、各学院教师工作量情况、教学设施的使用情况等，在此基础上，再来分层次、分形式确定成人教育招生计划的总量与分量，就能够充分而又合理地挖掘学校的办学潜力，实现学校普通全日制教育与成人教育的良性互动。不能合理利用学校丰富的教学资源，就是对教育资源的浪费，其直接后果是普通高校成人教育的发展滞后;而部分专业的教学资源紧张却还要通过扩大招生以获取更多的经济效益，成人教育的教学质量自然得不到保证，也必然会殃及学校的整体利益。

其二，省内计划与省外计划的综合平衡。一般来说，学校所在省份是学校成人教育计划重点投入的地区，但是，由于不同地区教育资源的不平衡以及学校自身的状况，决定了学校在计划分解时必须进行通盘考虑，以保证计划能落到实处。如有些省份，高校林立，但生源贫乏，学校就应该考虑向其他生源比较多、教育资源尚未开发利用的省份调拨部分计划;学校如果墨守成规，仍将所有计

①郑思奋，刘能坚主编:《计划学原理》，中国物资出版社1993年版，第154页。划放在本省消化，稍有不慎就会引发生源数与计划数比例的严重失调，即使通过努力维持了一定的平衡，但计划往往也很难按预期的目标完成。普通高校成人教育工作者只有审时度势，眼观六路，耳听八方，树立开放办学的观念，才能保证把每个计划用活用好。

其三，不同层次与类别计划的综合平衡。从层次上讲，普通高校成人教育的招生计划分别由高中起点专科、高中起点本科、专科起点本科三部分组成;从类别上讲，普通高校成人教育的招生计划分别由业余、函授、脱产三部分组成。学校在对计划总量进行分解时，既要突出重点，又要兼顾其他;既要纵观全局，又要留有余地。如合校前的武汉测绘科技大学是国家测绘总局所属重点高校，测绘类专业一直是成人教育招生的主体和品牌，合校后，测绘行业的从业人员报考依然踊跃。因此，学校在制定计划时，就必须考虑这方面的因素，计划制定时要重点考虑行业的需求和报考数量。同时为了学校未来的发展，还要开拓更多的行业和领域，设立综合性、应用性强的专业也是非常必要的。另外，有些学校明知高中起点本科生源不足，却有意虚列了部分计划，其目的是为了在调剂录取阶段解决专科起点本科生源上线率很高而计划很少的矛盾。

其四，热门专业与非热门专业的综合平衡。热门专业是一段时间内社会需求量很大的某些专业。为社会经济文化发展服务是高等教育特别是普通高校成人教育的一贯宗旨，普通高校成人教育在一些热门专业的招生计划上予以倾斜，既满足了社会的需要，又符合自身的利益。但是，世界上的万事万物都是辩证发展的，随着情况的变化，一些非热门的专业可能变成热门专业，而一些红火的专业，由于自身原因或外部环境的改变，也会变得门庭冷落。像国际经济与贸易和金融学等专业，一段时间报考者甚为冷清，但在中国加入世界贸易组织后，求学者摩肩接踵。有远见的学校，往往在抓热门专业的同时，也不忘非热门专业的开发，这样一旦形势发生变化，便可立即掉转船头，迅速适应市场。

四、招生计划的最后确定

招生计划的最后确定，是在招生计划信息采集与招生计划初步预测及综合平衡等基础上所作出的最后决策。由于招生计划的严肃性，决定了招生计划的最后确定必须遵循以下程序:

一是通过有关招生计划的信息采集调查研究，提出问题。“决策的动因不是凭空捏造的，而是从深入的调查研究中产生的”①。普通高校成人教育要发展、要创新，就必须脚踏实地，在调查研究中提出问题并解决问题。关于招生计划的信息形形色色、千差万别，普通高校成人教育工作者只有掌握由表及里、去伪存真的方法，才能发现问题的实质。而发现问题，就等于找到了解决问题的金钥匙。

二是通过招生计划的初步预测确定招生的基本目标。如果说关于招生计划的信息采集是为了发现问题，而招生计划的初步预测则是解决这些问题的原始意图与设想。这是招生计划的草图与骨架，在此基础上，普通高校成人教育工作者再以各种方式，使草图日趋完善，使骨架血肉丰满，使目标更加明确。

三是通过综合平衡探索可行性方案。为了招生目标的顺利实现，在招生计划最后确定之前，常常会有多个不同的方案可供选择，学校经过评议论证，吸收各个方案的优点，再拟定出两三个比较切合实际的方案，这样便可为招生计划的正确决策提供参考依据。

四是通过集体研究择优决断。个人决策发展到集体决策是现代社会的必然趋势，尤其是普通高校成人教育招生计划这样的重大决策，是不可能仅靠个别人就能一锤定音的，随着社会主义市场经济的进一步发展，影响决策的因素越来越多，任何个人都很难具备各方面的知识与经验，所以经过集体研究，综合考虑，择优选良，便

①郑思奋，刘能坚主编:《计划学原理》，中国物资出版社1993年版，第183页。可以从根本上杜绝招生计划决策失误的可能性。

五、招生计划执行过程中的调整

招生计划执行过程中的调整，是指普通高校成人教育管理部门或有关工作人员采取适当的手段，对招生计划实施过程中偏离目标的行为与因素以及目标与实际情况之间的误差所进行的纠正、协调、控制和监督等方面的活动。计划是人们对未知事物的认识而制定的行动方案，虽然计划的制定者从开始就力求准确反映制定对象的客观情况和各种因素的变动趋势，但人们的认识水平常常受着许多的限制，并且现实生活中总存在着一些事先难以把握和预测的情况与问题，所以任何周密的计划都不可能全无遗漏地反映制定对象的全部客观情况，即使是最好的计划，也只能是大体上反映未来的客观实际，而且计划执行的结果往往还会与计划预期的目标产生一定程度的偏离。为了确保有关活动健康有序地进行，不仅需要根据计划对具体工作进行经常性的监督、控制与协调，还需要根据实际情况对原计划不合理的成分进行必要的补充与修正。可以说，计划的实施过程，就是客观过程与计划本身不断相互调整、相互适应的动态过程。对于普通高校成人教育工作者来说，招生计划执行中的调整是通过以下三种途径实现的:

其一，计划执行前的调整。计划执行前的调整，是指普通高校成人教育招生计划正式实施前即招生录取工作正式开始前，为了使生源情况与招生计划更为吻合与适应，在招生方案不变的情况下对生源结构所进行的调整。由于招生计划的静止性与严肃性，所谓的调整归根结底还是表现在对生源问题的处理上。招生计划既然是在对生源进行预测的基础上制定的，就不可能与生源情况完全一致;由于生源动态的特点，计划与生源之间总存在着一定的距离，而计划一旦制定，便以文件的形式表现出相当程度的不可更改性，而这个时候招生计划的调整实际上是通过对部分生源的重新组合实现的。计划执行前的调整一般分为两个阶段:一是成人高考报名前的调整，二是成人高考报名后的调整。成人高考报名前的调整是通过对生源报考意向的初步调查，组织生源根据招生计划进行有针对性的报考。个别专业比较热门，报考数可能远远超过计划数，这时就有必要对部分生源进行分流疏导，通过耐心细致的工作，可使个别专业的富余生源转而报考其他相近的专业，以实现生源与计划的基本平衡。成人高考报名后的调整是通过对报考结果的分析研究，动员个别专业的少数上线考生改变专业或主动为他们联系其他学校的相同专业所作出的意向性安排。有些专业虽然报考者众，但上线率很低，如果执意录取，不仅人数达不到开班的要求，也会为今后的教学与管理带来诸多不便。为了避免今后产生矛盾，主动争取其他学校的相同专业在招生时录取这些上线考生是最为明智的选择。

其二，计划执行中的调整。计划执行中的调整，是指普通高校成人教育工作者在录取过程中，通过增加或减少甚至取消某些专业的招生计划而使上线考生尽可能录取的一些具体措施与步骤。如果说计划执行前的调整是为了让生源尽量去适应计划，而计划执行中的调整则是为了让计划尽量地去适应生源，当然，这里所说的生源是指已经达到录取资格线的有效生源。计划对有效生源的适应主要是通过对计划的转移与调拨的方式实现的。

计划的转移有三种形式，一是有些专业上线数略低于计划数，使得招生指标出现了相对的剩余，这时可以考虑在学校资源允许的情况下，将这些专业的剩余计划集中转移到上线数远大于计划数的同层次热门专业，为社会培养更多的亟须人才;二是有些专业上线数寥寥无几，招生计划大量闲置，这时可以考虑以零录取的方式将该专业全部计划转移并分解到同层次的其他相关专业，以免造成计划的浪费;三是在不同层次出现生源严重不均衡的情况时，通过降低计划的层次方式，部分解决计划缺口。

调拨也有三种形式，一是外省考生上线率很高，而计划相对不足，这时可以通过与所在省级招生部门进行协商的方式，将省内剩余计划增拨往外省，尽可能让那些外省上线考生实现自己的求学梦;二是外省考生上线率不高，计划闲置，而本省计划又出现短缺，这时，便要不失时机地与外省有关招生部门联系，尽可能地争取将这部分计划转拨回本省，以解决本省招生工作中的棘手问题;三是学校在全国的总体计划小于上线生源时，可以通过与上级主管部门进行沟通与报告，申请扩大学校的招生规模，来尽可能多地满足上线考生的报考需求。

其三，计划执行后的调整。计划执行后的调整，是指普通高校成人教育工作者为了使招生目标得到进一步的完善，根据录取结果与新生报到结果，对招生计划所设置的专业进行重新整合。由于各种因素的影响，录取结果与招生计划之间总是存在着一定的差距，又由于成人教育的特殊性，新生报到结果与录取结果也很难做到一致。许多已录取考生或是因为经济困难、或是因为外出打工、或是因为交通不便等原因最终放弃了学业。普通高校成人教育的流失率远远大于普通高校的全日制教育，这已是不争的事实。普通高校成人教育新生报到率的整体偏低与参差不齐，使得招生计划的原始意图很难完全实现，而这个时候，如果不顺时就势地对招生计划所设置的专业进行合理整合，必然会对今后的工作带来消极影响。

计划执行后的调整是从两个方面实现的:一是通过学校内部转专业的方式，将个别录取率尚可，但报到率极低的专业整体并入报到率较高的其他相近专业，这样有利于学校资源的合理利用。比如有些专业录取数30人，报到数也许不足10人，如果按计划开班，显然是在挥霍学校的资源，也不便于今后的管理。二是通过转学的方式进行校际协作，实现优势互补，资源共享。少数新生不愿改换专业，而其他学校有相同的专业，这时可以通过协商将他们转出去;一些外校的新生，由于相同的原因，一时找不到合适自己的专业，学校知道这方面的信息后可以积极主动地将他们转进来。

通过以上在各环节中的种种努力，普通高校成人教育招生计划所确定的任务就可以比较圆满地完成，同时也为下一次招生计划的制定提供了良好的借鉴。