政务流程的无缝集成和整合

7.2.1　政务流程的无缝集成和整合

1. 政务流程系统整合阶段

目前我国电子政务从建设信息终端设备、建设互联网络、建设电子政务应用软件环境到达了电子政务发展的第三阶段——政务流程系统整合阶段。这将着重从全局的角度上，逐渐实现政府政务流程的无缝集成和整合。主要表现为以政府的政务流为主线，逐个环节地实现政府业务和职能的信息化，将实际应用和系统功能深度整合，实现政务流程整合，在不同的政务环境中起到无缝集成的作用。

政务流程系统整合阶段的主要任务是解决“信息孤岛”的问题，即解决政府各部门之间、政府与公众之间、政府与企业之间的信息壁垒问题。解决这个问题的主要思路有两个：一个是通过搭建共享平台，另一个是通过对现有信息系统之间进行对接与互联。

2. 政务流程系统整合的基本需求

通过电子政务利用先进的计算机技术，使办公室的部分工作逐步物化于各种现代化设备中，形成由办公室人员与设备共同构成服务于某种目标的人机信息处理系统，因此，所有物化的办公流程，必须适应现实世界办公流程的变化，才能适应政务改革和社会进步的要求，实现政府政务流程的无缝集成和整合，例如以党委、政府等机关为服务对象，必须符合以下需要：

（1）电子政务系统是党委、政府等机关的日常事务管理应用系统，是机关的主要业务系统，是关系到机关能否积极有效地发挥职能的关键，因此是机关迫切需要的计算机管理系统。

（2）目标用户具有明显的层次化。垂直机构设置，上下级单位之间数据交流频繁，应用软件系统结构应提供与上级单位、兄弟单位、下级单位联接的开放接口。

（3）比较复杂的公文（收文、发文）流程，对文字审核有严格要求。系统应保证公文文字、逻辑等方面的正确性。

（4）对信息采编（汇编）有较高要求，系统应保证信息上传的顺利进行。

（5）系统应提供移动办公、远程办公能力。

（6）系统在实现无纸化办公、提高办公效率的基础上，应注重为领导提供服务；针对为领导服务的要求，系统应该提供领导讲话管理、领导日程安排等功能模块。

（7）系统应为广大用户提供相互交流的场所。

（8）应对系统数据安全、用户权限控制有严格要求。

（9）系统应提供办公数据备份支持。

（10）由于电子政务系统涉及单位大多数工作人员，因此系统应使用正规有效的培训，以保证系统正常运行。

3. 流程与职能的关系

现在电子政务在实现信息化基础管理时的突出问题是，企业可以通过“业务流程重组”将职能变为流程，而我国的行政体制改革的主导思想是“以职能转变为核心”，要将职能转变为流程困难较大。提炼出来的流程是经过简化、概括的系统中业务职能的某一方面，而具体的业务职能需要在应用的层面上由专门的人去完成。我国电子政务许多专用系统之间要提高互联互通的水平，必须处理好这些系统的流程与职能之间的关系。

流程与职能的关系是相互依存，难以剥离。没有离开流程的职能，也没有离开职能的流程。职能是业务分割后产物，流程是业务联接后的载体。传统工业化的基础管理是一个分工体系，其重心在职能上，通过分割业务，形成有明确边界的职能，优点是强化了职能，提高了局部的效率，缺点是协调成本高，整体目标容易模糊。而信息化的基础管理是一个协同体系，重心在流程上，通过整合业务，形成职能之间的有机联接，优点是降低协调成本，突出整体目标，使整体效率最大化，但容易使局部的核心能力不突显。所以一般是在工业化管理基础之上进行信息化改造。伴随着越来越多的政府服务转移至网上实现，这种电子政务要求的后台协调一致的工作流程与政府“条块分割”的组织结构之间的矛盾将会愈发尖锐。究其实质，这种矛盾来源于不同时期的政府职能重心不同。旧有的政府组织结构是在计划经济体制下为满足国家需要而采取的行政管理职能为主，公共服务职能为辅。市场经济发展到今天政府职能的重心已经转变为以公共服务为主，以行政管理为辅。朱镕基同志在政府工作报告中同样是将电子政务的实施问题置于政府职能转变之下，进一步反映了电子政务与政府职能转换的关系。进一步加快政府职能转变，优化政府工作流程，是解决电子政务服务模式与陈旧的政府组织结构的唯一途径。北京市的做法在这方面可以借鉴，北京市编委每半年将政府工作落成的变化需求进行统计并提出分阶段优化政府工作流程的建议。

电子政务是以公共服务需求为出发点，将政府各个部门封装起来，公众享受政府服务只需一个入口，不必以串行工作方式一个一个去相关部门登门办事，公众可一次性地将办理业务所需的证明材料或其他文件传递给一个政府业务处理入口，政府内部业务处理可以并行式办公，提高工作效率。这种并行式办公方式并非简单的“一站式”或“一厅式”的服务，并不是很多部门简单地集合办公，而是后台系统的协调统一工作。